权力制约初探
时间：2021-06-29 00:00:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
基金项目：本文系2013年镇江市反腐倡廉研究中心课题《廉洁政治建设的权力制约机制研究》的中期成果之一，课题编号2013FFY009，课题组成员：解添明、于文静
【摘要】权力是社会发展的必然手段，权力也可能是不受控制的庞然大物。如何更好的制约权力为人类社会的文明和发展服务，是一直以来困扰着人们的问题。权力的内涵究竟如何界定，权力制约究竟对社会发展具有何种意义和作用，在我国应如何建立科学有效的权力制约机制，是本文试图解决的问题。
【关键词】权力；制约；权利
权力是维护国家稳定和社会秩序的必要手段，同时也具备着无限扩张的倾向。世界各国的理论和实践都表明，社会生活越复杂，各种调整社会生活及人际关系的手段、方法的作用就越加显得有限，而在所有的这些调整社会生活的手段和方法中，权力是最具魅力也是最具争议的一种。权力的魅力来源于其强大的后盾和执行力，利用权力手段往往有利于尽快解决各种社会问题；权力的争议则来源于权力天生具有扩张、异化、寻租的倾向，这些倾向反过来会阻碍社会的发展与进步。因此，权力是一柄双刃剑，它既能维护社会秩序和社会稳定，促进社会的进步与发展，又可能因为缺乏制约而损害公民权利，损害民主和自由，阻碍人类文明车轮向前的步伐。权力实践的无数经验和教训向我们彰示，权力必须被关在“笼子”里，才能促进人类的发展。
一、何为权力制约
1.权力的概念
对权力概念科学、深刻的认识是理解权力制约内涵的前提和基础。关于权力的界定，不同的学者给出了不同的观点，大多数情况下，权力被界定为一种能力或者力量。笔者认为，权力是指行为主体正当地影响和支配其他行为主体的能力。要正确理解权力的概念，应从以下几个方面入手：
首先，权力关系的主体是人。在权力关系的基本构成要素中包括权力主体和权力客体。权力总是存在于权力主体与权力客体的相互作用、相互沟通、相互交流之中。权力主体是权力的行使者，权力客体指权力的接受者。权力主体将自己的行为和意志强加给权力客体，使之产生一种压力继而服从。因此，权力现象的发生是以人和人的意志为前提的。无论是权力主体抑或权力客体，都必须能独立存在，能表达自己的意志，能承担责任。当然，这里的“人”应做广义的理解，在现实生活中权力主体经常以“人”的集合（例如群体或国家）的方式存在。
其次，权力必须具有合法的基础。权力的正当性必须得到证明，惟其如此，权力的行使才能得到广泛的服从与遵守。换而言之，权力的来源必须要合法。在实践中，大多数权力行使着取得权力都是基于法律或人民的授权。正如有的学者指出的那样：“只有权力来自于人民，取得于法律，才能说它具有了合法性。”
再次，权力的行使体现为一种外在的力量。前已述及，在权力关系中存在着权力主体和权力客体，而权力就是使客体按照主体的意志去行为的一种“力量”，当涉及到自身利益的时候，权力客体很难主动履行权力主体的要求，要保证权力的实施与实现，就必须有足以迫使权力客体不得不接受权力主体要求的力量，这种力量就是国家强制力，易言之，权力的行使是以强制力为后盾的。
最后，权力往往涉及到资源的利用和控制。权力资源是权力主体用于影响权力客体行为的手段，权力资源多种多言，包括财富、报酬、奖金、人力，甚至信息垄断。这些资源都是有价值的，正是通过对这些资源的控制，权力主体实现了对权力客体思想和行为的支配。
2.权力制约的概念
权力制约，即权力的制衡与约束，是指制约者和被制约者相互之间的约束、限制、控制的过程。权力制约是人类社会基于对权力本质特征以及人的本性的深刻了解基础上建立起来的一种限制和约束权力的科学机制。人类通过各种方式和途径，对可能异化的权力形成特定的限制于约束关系，将权力关在“笼子”里，以使权力的运用真正符合人类的需要、促进社会的发展与进步。
西方国家的权力制约理论和实践发展较早，权力制约思想源远流长，一般而言，目前西方国家的权力制约通常采取三权分立的方式来进行。我国目前则主要通过宪法、组织法规定各级行政机关的职权以及设立专门的纪检、监察机构等方式来实现对权力的制约。
二、为何要制约权力
在任何国家，权力制约都是防止权力滥用、预防权力异化、杜绝权力腐败的重要方式和手段。在中央纪委十七届五次全会上，胡锦涛同志强调指出：要“以制约和监督权力为核心”构建我国的反腐倡廉制度体系。对权力进行有效的制约、建立健全科学、合理的权力制约机制，是构建社会主义和谐社会的必然要求，具有十分重要的价值和意义。
1.权力制约是社会主义法治理念的基本内涵
社会主义法治理念是中国特色社会主义理论在法治建设方面的具体体现，是社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体。依法治国是社会主义法治理念的基本要求，而权力制约则是依法治国的关键内容。通过运用法律等手段对权力进行制约，这不仅体现了法治的要求，同时也是现代政治文明的应有之义。通过用法律制约权力，把权力制约纳入到法治理念、法治轨道中来的途径向全体社会昭示，法律不仅约束人民，更约束权力。与人民相比较而言，更应受到约束的是国家的行政权力，法律的作用是通过对国家权力的制约来保障公民权利，通过对权力主体的制约来实现权力客体的利益。有效的权力制约不仅仅体现了社会主义法治理念的要求，同时更促进了全社会的法律信仰，有利于在全社会形成知法、学法、守法、用法的热潮，更是把权力这把双刃剑关进“笼子”的一种体现，法律是制衡和约束权力的有效手段。权力在法律的制约下，才能更好的为社会发展服务。
2.权力制约是反腐倡廉的重要手段
孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”腐败源于权力的异化、权力的寻租，权力的行使着利用人民赋予的权力满足一己私欲，因而产生了权钱交易、权色交易等腐败现象，科学、合理、有效的权力制约机制可以从根源上切断腐败产生的制度空间，预防腐败的发生，保障党员领导干部的廉洁性。腐败现象的存在与权力缺乏有效的制约存在着必然的联系，只有加强对权力的监督和制约才能有效的防止腐败现象的发生。加强反腐倡廉建设，重在治本、重在预防、重在制度建设，制约和监督权力既是预防和治理腐败的核心，也是加强反腐倡廉制度建设、提高反腐倡廉制度水平的重要手段。
