殡葬改革应坚持公益化方向
时间：2021-06-23 04:02:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:作为殡葬活动最多的国家之一,政府垄断,相关法律法规不健全等导致我国殡葬服务行业存在着很多问题。虽然殡葬改革一直在积极进行,但总体形势仍不容乐观,各种不文明现象时有发生。在大力提倡和谐社会的今天,应确立殡葬服务公益化方向,加强政府自身服务,关注弱势群体的利益;加强殡葬行业精神文明建设,树立移风易俗新风尚;加强殡葬监管,进一步理顺和完善现行价格管理体制。
关键词:殡葬改革;和谐社会;公益化
中图分类号:C913.3文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)26—0100—02
一、我国殡葬改革现状
殡葬改革是我国社会改革的组成部分,既涉及到社会经济制度,又涉及到相关的政治制度,是社会主义精神文明建设的重要内容,是解放生产力的必要措施,是推动科学发展的现实需要。但是,殡葬改革进程并不顺利,火化率下滑严重,偷埋乱葬等现象时有发生。究其原因,可以粗略概括为以下几个方面。
1.政府的垄断经营,没有吸收社会资本的介入。长期以来殡葬事业由民政部门独家垄断,但由于政府投入不足,民政部门资金缺乏,使得殡葬基础设施非常薄弱,远远不能满足殡葬改革工作的需要。
2.相关法律法规不健全,各地具体条例不够规范统一。我国的《殡葬管理条例》由于制定时间较长,随着经济社会的发展,有些内容已经不适应当今现实;再加上内容不够完整,具体操作起来不够得心应手,《条例》的缺陷便逐渐显露,更细致完整的法规有待出台。另外,各地的具体条例五花八门,不够规范统一,不利于殡葬的有效管理。
3.精神文明建设的缺失。数千年传统造就了各地丧葬习俗五花八门,《论语》中的“慎终追远”教育了一代代后人,民间的大操大办之风日益盛行。所以,一些经营单位抓住当前中国人盲目攀比的虚荣心理和落后的精神文化状态,过度追求盈利,导致殡葬服务的价格居高不下,严重阻碍了殡葬改革进程。
二、殡葬改革应确立公益化方向
公益的本质是社会财富的再分配,公共产品的优劣既标志着一个国家和地区经济发展的水平,也反映了一个国家和地区社会公平的程度,是构建和谐社会的基本要素。殡葬行业享有民政的公共权力和影响力,是一个公共服务机构,这样的机构要讲经济效益,但更要讲社会效益,应牢牢地把社会效益放在首位。殡葬服务应该确立公益化方向,具体可以理解为:基本殡葬服务费用应该由政府财政埋单,墓穴则可以作为人的基本服务需求由政府提供保证,这充分符合了共产党“代表最广大人民利益”的要求。全国各地要逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。
确立殡葬服务的公益化对社会的影响是巨大的,能够推动经济、社会、精神文明等各个层面的进步。
1.有利于減轻群众负担,化解社会矛盾。殡葬是社会生活的重要组成部分,与人民群众的切身利益息息相关,殡葬费用的支出,使原来就不富裕的农民更是雪上加霜,这严重制约了农民家庭经济的发展,使不少家庭重新返贫,由此还引发了许多社会矛盾。坚持殡葬的公益化是党“三个代表”的具体体现,也符合全面建设小康社会、构建和谐社会的基本要求。
2.有利于推进殡葬行业的全面改革。现在许多地方推行火化殡葬改革非常缓慢,很重要的原因就是老百姓发现这个改革后需要的花费比土葬还高,自然就有抵触情绪。如果全部施行公益化了,大概老百姓这种抵触情绪也会消失。
3.有利于精神文明建设。殡葬改革工作是一项移风易俗社会改革,是社会主义精神文明建设的重要组成部分。积极推进殡葬改革,对于移风易俗,反对封建迷信,革除丧葬陋俗,形成文明健康,崇尚科学的社会风气,促进社会发展与进步,加强社会主义精神文明建设具有重要意义。
三、以殡葬服务公益化为大前提的殡葬服务体系全面改革
当前,很多地区已经开始了殡葬服务改革的起步,公益化进程也在不断推进。《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》明确提出今后一个时期殡葬改革的发展方向,即努力实现殡葬服务优质化,殡葬管理规范化,殡葬改革有序化,骨灰处理生态化,殡葬习俗文明化,殡葬设施现代化的“六化”目标,这将更有力地推进殡葬服务体系的改革进程。
以殡葬公益化改革为大前提,以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨,结合我国人多地少、资源紧缺的基本国情,改革应从这样几个方面具体推进:
1.加强政府自身服务和引导。对于政府提倡的海葬,植树葬、花坛葬、叠葬等,大部分当事人都不满意现状,主要原因是政府自身服务不足,这也是“绿色安葬”没有普遍流行的一个重要原因 [1]。对此,政府应该加强公共服务意识,从殡葬改革的大局出发,以人民利益为重,以政府为主体,出台相应的鼓励政策,对实施绿色殡葬的人进行实质性的鼓励。作为政府实质性的引导,最好是减免实行绿色殡葬人们的丧葬费用或出台一些补贴政策,适当利用经济杠杆作用,以此引导和鼓励节地安葬。
2.加强体制改革。在具体实践中,体制改革的成效是立竿见影的。殡葬行业的“政事分离”能有效地切断“利益链”。如果殡葬管理处从殡葬服务机构中分离出来,会进一步推动殡葬管理部门的体制改革。这样,殡葬管理部门与服务经营机构的利益链条将被切断,殡葬管理部门进入国家行政部门序列,监督殡葬服务经营,这将有利于殡葬的公益化进程。
3.加强精神文明建设。殡葬改革中的最大阻力应该就是殡葬行业的既得利益者。要彻底消除这股阻力,必须从思想根源转变其错误想法,树立其为人民服务的正确动机。把坚持与时俱进的思想和创新精神运用于殡葬改革的进程当中,要求殡仪服务单位不断改进服务方式、优化服务环境,这样才是发展殡葬服务业的不竭动力。加强精神文明建设,最有力的一个途径便是加大殡葬改革的宣传力度,不仅要加强对广大群众的文明教育,逐步抛弃土葬的陋习,改掉落后的精神文化状态,还要加强殡葬工作者的思想政治教育,使广大职工认识到要热爱殡葬事业和自己的工作岗位,全心全意为人民服务首先要从热情周到地为丧葬用户服务做起。
4.具体问题具体分析,根据不同情况制订不同的工作计划。对于农村,改革的重点应该放在土葬的改革上。“入土为安”是国人的传统观念,农村人守着土地,改革难度要大得多。例如,广东部分农村地区遗体火化率越来越低,有的县至今未建火葬场,只能依靠邻县殡仪馆处理遗体,火化率仅为20%多 [2]。土葬的盛行,致使死人与活人争地的现象愈演愈烈,我们的生存空间正在一天天地缩小,所以土葬的改革是首要任务。解决土葬问题的最直接方式应是火葬的免费化。各地要加快建立和完善殡葬救助保障制度,对生前生活特别困难的人员,由政府免除基本殡葬服务费用。按照保基本、广覆盖、可持续的原则,有条件的地区,可从重点救助对象起步,逐步扩展到向所有居民提供免费基本殡葬服务,实行政府埋单。对于城市而言,改革的重点则应放在殡葬服务的价格机制上,很多百姓抱怨价格的居高不下,遗体运输、存放、火化、骨灰寄存都是政府定价,那改革就应从价格机制入手。要进一步理顺和完善现行价格管理体制,推行收费公示制度,规范收费行为,设定最高限价,引入竞争机制,消除价格垄断。巴西的殡葬服务就做到在花费上尽量经济,各项服务都明码标价,还可以分期付款,公司会按照死者或家人的意愿做一些特殊安排,但不会擅自增加服务或乱收费用 [3]。巴西殡葬业明码标价、节俭为先的作法,值得我们借鉴。
5.进行殡葬服务业改革的全民大讨论,借鉴司法实践中的听证制度,最充分地听取民意。听证制度是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前,由行政机关告知决定理由和听证权利,行政相对人有表达意见、提供证据等权利。殡葬业改革的全民大讨论,就是借鉴听证制度,在改革措施出台前,先组织自愿参加或者根据实际情况选择的群众进行讨论,力求出台最符合人民利益的改革措施,在最大程度上体现民意。国务院修订的《殡葬管理条例》就已向社会征求意见,将火化、骨灰寄存等殡葬基本消费项目以及火葬场纳入公益服务范畴 [4]。这是我国法制的一大进步,也是殡葬改革具有里程碑意义的一项举措。
四、结语
殡葬服务体系的全面改革是一项大事业,是社会进步的必然要求,也是一项长期而又十分艰巨的工作。我们一定要从大局出发,坚持殡葬公益化改革的大方向,服务民生,关注弱势群体利益,这是改革的前提条件;要在借鉴各地区成功工作经验的同时,结合本地区的具体情况,制订符合实际的工作计划,这是搞好殡葬改革工作的关键;引入市场机制强化殡葬单位内部管理,推进殡葬改革工作,加大服务创新力度,这是殡葬服务改革的最重要一环;落实“以人为本”,科学发展,开展优质服务,把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来,这是实现社会效益和经济效益统一的根本要求。只有坚持做好上述工作,才能不断深化殡葬改革,促进殡葬事业科学发展,早日实现全面建设社会主义和谐社会的伟大目标。
参考文献:
[1]沈宏格.引导与强制并举,构建和谐殡葬[J].科技信息,2008,(18).
[2]杨根来.殡葬管理和服务[M].北京:中国社会出版社,2009.
[3]葛玉红.中国殡葬改革存在的问题与发展对策研究[J].长沙民政职业技术学院学报,2005,(3).
[4]朱金龙.论市场经济对殡葬业变革的影响[J].上海殡葬文化研究,2003,(2).(责任编辑/ 郭伟)
