西部民族地区经济增长极培育工作回顾与评判
时间：2021-06-11 20:02:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：经济增长极的选择和培育是区域发展的一项重要工作，改革开放以来，西部民族地区在培育经济增长极方面已经取得了一些成绩，但是存在的问题也不少。在经济全球化条件下，培育经济增长极必须创新思路和培育模式，从解决最为关键的制约因素入手，不断开辟民族地区经济增长极培育工作的新局面。
关键词：西部民族地区；改革开放；经济增长极；回顾；评判
经济增长极是拉动一个国家或者地区整体发展的重大问题。近年来，西部民族地区各级党委和政府高度重视培育新的经济增长极的问题，基本形成了以特色和优势为核心的培育思路和培育模式。比如，在工业中形成了钢铁工业、有色冶金工業、石化工业以及电子电器、新能源和装备制造、建筑建材、特色制造等增长极。在农业中形成了马铃薯、中药材、林果、蔬菜、酿酒原料、小杂粮等增长极。在服务业中形成了旅游、文化以及餐饮、服务等增长极。可以说，西部民族地区经济增长极的培育工作基础已经形成，现在的主要问题是如何升级和提高在大空间中的竞争力，也就是如何面对大开放格局，如何将这些增长极提高到能够走出国门、走上国际市场的水平。
一、当前西部民族地区经济增长极的基本架构
自建国以来，西部民族地区经济增长极的培育工作已经取得了一定的成绩，特别是2000年以来，在国家西部大开发战略的支持下，西部民族地区的特色产业发展比较快，不论是工业还是农业都形成了一定的优势。但是，由于各种原因和因素的影响，西部民族地区经济增长极的成长表现出“传统振荡、新型稚嫩”的特点。
在改革开放之前，西部民族地区的经济发展主要靠四大支撑条件：
一是国家项目支撑。从1953-1978年，中央政府在编制和实施若干“五年计划”的工程中，考虑到国防和沿海与内地的关系，启动和实施了“二线”、“三线”建设工程，对西部民族地区立项建设了一大批基础项目和工业项目。可以说，西部民族地区就是靠这些项目形成现代工业体系的，不仅成为主要经济增长力量，而且是主要税收来源，甚至是主要城市就业平台。
二是地方工业支撑。从建国到文化大革命结束，在国家项目的带动下，西部民族地区的地方工业，主要是建材、工业零部件、汽車、拖拉机、农机具、电力等逐步发展起来，形成中央企业与地方企业共同发展的格局。
三是传统农业支撑。1980年之前的西部农业发展，主要目的是解决吃饭问题，养殖业以及林业发展很少。以粮食为主的农业发展还难以保证区内粮食供需的平衡，每年需要国家调拨部分粮食。同时，在这一时期，服务业的发展由于短缺经济的影响很慢，基本不能称作是经济增长极。
四是国家政策支撑。我国对于民族地区一直实施倾斜扶持政策，从财政专项到基本建设投入、社会救助和救济、扶贫开发、边防建设等，都体现了持续性的政策导向。
改革开放以来，由于体制和开放的影响，民族地区的经济增长极的培育工作出现了巨大变化。这种变化主要表现在两个方面。一方面，传统的经济优势出现“振荡”现象。意思是指西部民族地区在改革开放之前已经具有的优势经济在市场改革和市场竞争的大格局中的变动状态。从1980年到2015年，在市场体制和开放的冲击下，西部民族地区大多数传统工业受到严重冲击。在原来的优势工业中，现在仅仅保留下来的只有有色冶金、钢铁、石化，电力、电子电器，稀土、建材、建筑等行业，其他多数工业企业已经破产或转业，衰退最厉害的有煤炭、煤化工以及机械制造、工业零部件等，不仅如此，而且保留下来的工业大多数属于原材料工业，多数处在维持状态，竞争力不大。在农业中，原来的优势产业粮食种植已经不具有任何优势，粮食产量虽然从1980年代的供给不足发展到现在的基本平衡，但是，粮食本身的经济价值和支撑作用在明显降低，远不如改革开放之前。
另一方面，在新体制和开放中成长起来的新经济、新产业、新企业和新技术等，由于基础和条件的限制发展出现不稳定状态，即“新型稚嫩”特点比较突出。改革开放以来，西部民族地区在国家政策扶持和创新发展的过程中，培育出了许多新的经济增长因素。主要有：一是在工业中，培育了电解铝产业、新能源产业、新能源装备制造业以及数控机床、电动汽车、特殊用途飞机和石化工业、天然气工业等比较先进的工业项目。二是在农业中，培育了中药材、中成药，牛、羊肉特色养殖业，特色林果、蔬菜、马铃薯、甜瓜、油菜籽、花卉等比较适合西部民族地区情的发展项目。三是在服务业中，培育了旅游、文化、信息以及餐饮、服务、娱乐等若干个重点发展项目。但是，总体来看，这些新的经济增长极还处在成长期，有些还处在萌芽期，规模和竞争力还很小，基本谈不上国际竞争力问题，也就是说，还没有形成比较强的技术支撑和市场竞争能力，在全国同行业中的优势也不大。
二、西部民族地区培育经济增长极的基本经验
由于各方面条件的限制，西部民族地区培育新型经济增长极的工作非常艰苦。西部民族地区远离沿海开放线，深处内陆欠发达区域，多数环境条件非常差，高海拔、阴湿、干旱、闭塞等比较普遍。也就是说，西部民族地区培育经济增长极，不可能像东部发达地区那样“随心所欲”，而要因地制宜，适度适量。在这些年当中，西部民族地区在培育经济增长极方面的主要经验有以下几点。
（一）“就西言西”。西部民族地区是全国经济发展基础和条件比较差的地区之一，为此，西部民族地区中的大部分产业、行业、企业等在培育经济增长极方面，都比较重视从民族地区的实际条件出发，从西部地域的特点出发，选择有资源基础、有市场空间、有技术支撑的项目开展培育工作。如20世纪80年代的石油化工、有色冶金、钢铁工业、铝工业以及生物制药，新型电力，经济林果，规模养殖等就是靠这种模式发展起来的。新疆这些年以来在油气资源开发和旅游、特色农产品出口贸易方面就做得很好；西南民族地区在旅游、民族文化产业方面的开发方面比较快；宁夏在围绕黄河和沙漠的生态治理上成绩显著。
（二）“处民言民”。西部民族地区各级政府在培育经济增长极的过程中，一方面特别重视经济增长极的形成环境和条件的改善问题，想方设法地争取国家项目，安排地方项目，扩大招商引资，运用这些手段，为经济增长极的发育、成长和壮大创造基础条件，提供良好的投资环境。另一方面，注重民族资源开发和利用，比如，民族用品、民族建筑以及民族文化、民族风俗、民族服装、民族语言、民族舞蹈、民族歌曲、民族剧目等，对培育经济增长极起到了非常重要的作用，初步形成了有一定竞争力的民族经济结构。应该说，在这方面西南民族地区已经形成了整体优势。
