浅谈我国公共行政服务中心的困境与发展
时间：2021-06-07 20:03:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：公共行政服务中心的建立源于英国，随着我国改革开放的不断深入，各个地方都纷纷建立起公共行政服务中心，因此对于公共行政服务中心的研究具有很强的现实意义。本文在分析公共行政服务中心建立的理论依据以及现实背景下，对公共行政服务中心的主要特征进行了描述。在分析我国发展的基础上，对我国公共行政服务中心发展现状及面临的困境进行了研究，并对公共行政服务中心如何解决困境提出了建设性的建议，为我国公共行政服务中心的发展提供参考。
关键词：公共行政服务中心;困境;改革;发展
一、引言
20世纪90年代，中国沿海城市经济不断发展，为了更好地改善城市投资环境吸引外资，逐渐成立“一站式”服务中心。随后，其他城市也纷纷效仿，建立了一个类似的公共行政服务中心，为一个地方的公民提供集中的行政服务。公共行政服务中心的建立是公共服务领域的一项重大创新，是在原有的体制模式下克服种种困难的一项创新。公共行政服务中心的宗旨是为公众提供快捷透明高效的服务，它的成立从政府管制的角度看，在传统模式下开辟出新的改革空间，具有一定的积极意义，但是在缺乏制度改革的背景下，公共行政服务中心仍然面临许多困难。公共服务中心建设的研究应在明确分析困境的基础上进行。
二、公共行政服务中心成立的理論依据以及现实背景
第一个公共服务中心的产生国是英国，英国的“一站式”服务是公共服务中心的原型。近年来，随着中国改革开放的不断深入，地方政府越来越重视地方的投资促进工作。因此，为了改变软环境，建立了类似于英国一站式服务的公共管理服务中心。尽管名字不同，但是本质上是一样的。政府有效整合各部门的职能，在一个地方为市民提供功能齐全的公共服务。
1.公共行政服务中心成立的理论依据
第一，顾客导向。从历史的发展来看，公共行政服务从最原始的供应顾客，再到第二阶段的争夺顾客，现已进入创造顾客阶段。因此，客户是政府改变公共产品或服务的重要方向。公共服务，无论是产品创新、服务创新、制度创新还是管理创新，都必须以客户的考虑为基础。及时了解客户需求和满足客户需求的创新方式将为政府创新和发展带来巨大机遇。对于政府来说，客户大致有两种类型，一类是公共产品和服务的最终用户;另一类是相对客户，它是公共产品和公共服务过程中的相关参与者。在提供公共行政服务时，政府关注焦点应该为顾客的需求，围绕顾客展开服务与创造产品。
第二，竞争导向。政府作为非营利性的组织，运行不能像企业一样主要目标为盈利，在目前市场经济背景下，政府应以竞争为导向，引入公共服务市场竞争机制。应改变“政府是不可替代的实体”的概念，改变政府垄断公共服务的现状，允许甚至鼓励人们参与或提供公共服务，让它与政府竞争，为公众提供更有效的公共服务。政府可以利用竞争机制和客户选择来消除质量较低、价格较高的服务提供商，并以合理的价格提供优质服务。同时，政府可以利用分散的组织结构来改善管理，使政府成为一个效率导向公共组织，注重质量、效率、创造力和活力。在竞争机制下，政府在充分竞争的基础上，不断强化能力，不断满足顾客变化的需求，大幅提升顾客满意度。
第三，结果导向。新公共管理改革以结果为导向，强调积极的目标、具体的结果以及产出，强调工作的实际结果，看重绩效。在决定使用何种管理工具时，有必要根据实际情况制定相关的可衡量目标。不论是用质量管理、绩效管理、自我管理还是其他管理方法，都是注重结果的。由于任何团队或组织都应该具有关系因素，在这种情况下，它已经改变了传统政府机构的预防措施和随后的敷衍问题。为客户提供优质的公共服务，加强政府“售后”服务，处理各种公共问题，提高政府生产力和竞争力。
2.公共行政服务中心成立的现实背景
公共服务中心符合改革开放不断深化的要求。通过不断的努力，中国不断深化改革开放，建立了社会主义市场经济体制。但是，中国的行政改革仍然落后于经济改革，特别是在某些政府职能的改革方面。根据第二次世界贸易组织的规定，中国传统的行政审批制度不合适，WTO的原则在不断推动中国的改革开放，是我国改革开放的动力，但是由于传统行政审批存在一些审批事项多、权限不清晰、审批环节烦琐等问题，因此，中国目前的审批成本高、效率低，公共行政服务中心正在这些领域的改革取得突破。
三、我国公共行政服务中心的主要特征
（1）审批责任明确。每个批准的项目进入中央单位，负责人是每个单位的主要负责人，这对提高每个单位的责任感具有重要意义，并可以提高每个单位的效率。对于进入中心窗口工作的工作人员，可以给予一定的权力，工作人员既可以受理也可以办理，不只是简单停留在受理的层次，也不只是简单进行收发。
（2）公正公开。所有进入公共服务中心的项目，应当披露审批内容、程序、行政依据、申请材料、承诺期限和收费标准。各个地方的公共行政服务中心对这几类内容都会在公示栏公开，防止人员进行内部操作，对政府行为起到公众监督的作用。
（3）一条龙并联式办理。公共管理服务中心涉及各部门重点项目的一站式服务，员工只需准备相关资料，交到“龙头”办理，“龙头”便会按照程序提出具体的操作方式进行联合办理。
四、我国公共行政服务中心面临的困境
1.我国公共行政服务中心面临的思想困境
第一，传统行政思想对于公共行政服务中心的困扰。中国实行市场经济和合法经济。从这个角度来看，要在中国建立公共服务型政府，首先要在思想文化方面调整。在初始运行阶段，需要进行一些实地的考察与调查，了解受众的需求与意见，才能提供更好的服务。第二，中国现实与西方理论借鉴出现一些冲突。从理论上讲，中国公共行政服务中心的来源是西方新公共管理理论和新公共服务理论。西方新公共服务理论在各个方面都进行了一定的创新改革，以及把公共服务的核心价值理念定在了转变政府职能、打破部门分权、增强服务意识、提高服务质量上。它强调政府不只需要导航，还需要进行服务，还提出了许多改革的模式，例如企业型政府、市场型政府、参与式国家等，但是这些模式无论哪种用在我国都与我国现实有冲突。
