在京外国人三非问题研究
时间：2021-06-06 04:02:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 随着我国经济实力的大幅提升，国际交流不断扩大和加深，来华外国人持续增多，并整体呈现出“快进快出”的局面。但与此同时，选择在华居留和就业的外国人也与日俱增，伴随而来的就是越来越凸显的外国人三非问题。本文主要以北京地区外国人三非问题为切入点，着重探讨该地区三非问题的现状和危害，并在此基础上提出解决问题的基本对策。
关键词 非法入境 非法居留 非法就业 三非
基金项目：本文是中央高校基本科研业务费专项资金资助、中国人民公安大学基本科研业务经费项目（社会科学类）《在京外国人三非问题调查研究》（项目类别：学科建设与研究生创新项目，项目编号：2013SKX07-8；项目负责人：杨冉贞）的阶段性研究成果。
作者简介：杨冉贞，中国人民公安大学2011级涉外警务系研究生；孔晓溪，中国人民公安大学2010级涉外警务系研究生。
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-177-02
一、三非问题的现状
（一）非法入境
非法入境是指外国人使用非法证件或者通过非法渠道进入我国境内，在我国居留的行为。非法入境外国人主要来自朝鲜、越南、缅甸等经济欠发达国家，入境方式以水、陆偷渡为主。非法入境行为主要集中在我国云南、广西等边境省份，北京地区较少。
（二）非法居留
非法居留是指外国人没有合法有效的身份证件、居留证件或签证，在中国居留或停留的行为。主要表现为：一是未持有效护照或其他国际旅行证件；二是入境后未在规定时间内办理居留证件；三是所持居留证件过期；四是停留时间超过签证上注明的准许停留期限。
取消外国人定点住宿后，外国人住宿享有极大的自主权，外国人活动范围及住宿范围呈现出高度分散的状态。在北京地区，外国人不仅散住在机关、团体、企业、事业单位、宾馆和居民家中的情况增多，甚至有些外国人已经买房，这就使得非法居留者的居住地范围大大扩大。尽管总体上外国人分布具有高度分散的特点，但其活动地区内仍呈现出“大杂居、小聚居”的现象。在北京市，韩国人大多聚居在五道口和望京，仅望京地区的韩国人就已近10万，其中60%是商人，20%是留学生；而日本人大多聚居在以长富宫、发展大厦为中心的两个地区；德国人则喜欢居住在燕莎友谊商城、凯宾斯基饭店附近。
（三）非法就业
在京外国人的构成大致包括以下四种类型：一是政府部门、公司企业及其他机构的派遣人员；二是留学生群体；三是投资实业进行贸易的商人，包括创办餐馆、美容、理发、医疗、服装店等；四是各类来京人员的随行家属。其中，第二、三、四类的外国人空闲时间较多、监督管理难度大，较易发生非法就业行为。
依据中国法律规定，外国人在华就业必须首先获得中国劳动人事主管部门的批准。但是大量来华外国人在优厚的经济报酬面前经受不住利益的诱惑。有的原本是来华旅游的，看到有合适的工作机会，不愿放弃，冒险在华非法就业。还有许多留学生没有取得合法的就业资格，也加入到“洋打工”的行列。甚至还有一些有着特殊身份的外国使领馆官员和驻华国际机构代表，私自参加一些商业活动，取得劳动报酬。这些行为都是违反中国有关外国人就业管理法律法规的。近年来，公安机关和劳动机关还查获大量外国留学生在办理了入学手续后根本不到学校就读，却在外非法打工的案例。还有一些周边免签国家的居民甚至利用免签期，来中国打短期工，到期就离境，反复入境非法就业。
非法就业涉及的违法主体不仅是外国人，还有违法聘用外国人的单位。这些主体中不仅有中方单位，还有些是外资企业。不仅有企业单位，还有事业单位，甚至有的政府机构也出现给外国人提供非法就业机会的案例。
二、三非问题的危害
（一）损害国家经济利益
一方面，非法就业行为违反我国税收政策，造成国家经济损失。我国税收政策规定，外国人在华就业必须办理居留许可和就业证，接受主管部门管理，承担相应的纳税义务。而非法就业行为避开了相关部门的监督管理，逃避纳税义务，给我国带来巨大的经济损失。另一方面，外国人的三非形式多变，劳动保障部门和公安部门查证非常困难，浪费了大量的人力物力，最后却难以拿到有效证据对三非外国人进行处罚，这些也浪费了政府的公共资源，给国家带来了新的经济损失。
（二）损害公民利益
一方面，外国人在华非法就业最重要的问题就是扰乱了中国的劳动力市场的就业秩序，挤占了中国公民的就业机会。目前，外国人在中国劳动力市场上已经涉足各行各业，非法就业者的踪迹也是从发达的沿海地区扩展至偏远的小县城，从高端的科技、管理行业延伸到底层的劳动密集型工业领域，可谓无处不在。这些非法就业的外国人给中国公民就业带来的直接危害就是挤占了有限的就业机会。从事高层次职位的外国人抢占了中国大学毕业生的就业机会，影响了大学生的就业，从事劳动密集型工作的外国人和中国农民工抢饭碗，更是直接影响了我国的农民收入增长，不利于农村经济发展和建设，不利于国家的稳定。
另一方面，非法就业行为常伴随着非法入境、非法居留和其他一些违法甚至犯罪行为。首先，非法入境者可能带有某种疾病，入境后易传染给中国公民，威胁中国公民的身体健康。其次，非法就业的外国人一旦失去工作，没有其他收入，一些素质低下的外国人容易走上违法犯罪的道路，侵犯中国公民的财产和人身利益。其三，如果外国人非法就业泛滥，有可能滋生腐败问题，一旦某些执法者面临金钱诱惑为非法就业者开启“后门”，中国公民的合法利益就失去了保护。
三、三非问题的对策
如今全国各大城市中的外国人大部分都分散在社区中，完善社区的涉外警务制度建设，可以起到抓大放小的作用，为外国人管理工作打下坚实的基础。社区警务工作开展的好坏，直接关系到对外国人管理的成败。只有基层公安机关加强了对外国人的管理，真正做到对辖区内境外人员的底数清，情况明，才有可能及时发现和预防外国人非法居留现象的产生，尽量控制非法居留案件的增长。
