南疆农村基层组织互动关系现状的文献综述
时间：2021-06-05 16:03:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：当前新疆正面临两个“三期叠加”的考验，从中央到地方各级政府都十分重视新疆稳定发展问题。回顾近些年学者们的研究，南疆农村基层组织互动关系主要存在基层政权组织与村民自治组织的传统行政支配有待转变、基层组织与宗教组织间缺乏互动合作舞台、基层组织管理的角色距离、基层组织的角色冲突等现状。总结现有问题，学者们主要提出从加强宗教合作、经济建设、基层组织建设三方面促进互动关系的建立。
关键词：南疆；农村基层组织；村民；互动关系
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2017）02-0143-02
一、南疆农村基层组织互动关系研究现状
社会角色的表现需要依靠一定的“衣着、仪表与言谈、举止”，而农村基层组织的角色表现，靠的则是各工作人员的工作行为。南疆农村基层组织是国家和政府的“使者”，又是村民利益的“保护人”，是它们二者间的“传音筒”，更重要的是它还维系政府与宗教间的良好关系，进一步发挥宗教社会关怀等积极作用。
1.基层政权组织与村民自治组织间的互动关系。党高辉（2014）、周延飞（2010）等学者认为一直以来农村基层政权与村民自治组织间的关系以传统的“行政支配”为主，村民自治组织被架空的现象时有发生，并且两者间存在着一定的权力冲突[1]。徐勇，徐增阳（2005）指出，面对日益多元化的村民自治组织，当代农村基层政权组织必须提升引导能力、创造能力、规范能力、整合能力等执政能力，增强执政基础、稳定基层政权组织在村民心中的地位。冯毓奎（2002），于水，姜艳（2010）等学者则通过调查研究发现，当前农村基层组织存在村级党组织独揽大权、村委会集权、“村两委”分庭抗衡的现象，他们认为造成这一权力冲突的主要原因在于农村行政与党关系的不协调[2]。党高辉（2014）则认为“农村基层自治作为村民自我管理、教育、服务的载体，面临着来自基层政府、党委和底层民众的多重压力。当政府职能与民众诉求不一致时，基层自治权利会受到政府的强力压迫，使民众自我管理、自我服务的权利无法实现”。
2.基层政权组织与宗教组织间的互动关系。田辉学者认为，“宗教是一种思想文化信仰，是一种有严密组织、固定的宗教教职人员和规范利益的社会实体。”[3]南疆农村宗教氛围浓厚，宗教已经与村民的日常生活密不可分，研究农村基层组织与村民间的互动关系，宗教带来的影响不容忽视。贺赞（2014）提出，现阶段基层宗教工作机构薄弱，宗教工作任务量较大，然而在工作力量却没有跟上，导致基层宗教工作力量与工作任务量无法匹配[4]。张永明学者则在肯定宗教组织在新农村建设中起到一定积极作用的同时，提出部分非法宗教组织扰乱了农村社会秩序危害社会安全的现象。[5]当前基层组织与宗教组织间的互动合作较少，多处于一种管理与被管理的关系，并未实现基层组织管理与宗教管理双重合作，尚未最大程度的发挥宗教的社會功能，即心理慰藉功能、道德教化功能等。
3.村干部与村民互动关系。村干部与村民的互动关系可视为“干群”关系。而对于此关系的实质，马怀群认为是农民群众和党、政府的关系，赵长河（2001）认为其实质是利益关系。马振亚（1999）和刘振奇、徐启成（2000）等学者认为，村干部作为干群关系的主导，应当承担两者矛盾的主要责任。刘会平（2005）分析目前农村干群关系紧张是因为现行的管理体质与生产发展要求间的不适应造成的；王悦州（2000）认为造成“干群”非良性互动的重要原因是基层民主不充分。但各学者均认为建立良好的互动关系，要从提高农村干部素质入手，建立、完善村级各项制度，发挥村民自主管理、基层组织村干部宏观调控的功能。
4.南疆农村基层组织的管理角色距离。这个距离即南疆农村基层组织自身的素质、能力、水平与他所需要扮演的角色之间存在差异。刘春海（2014）指出南疆农村地区经济发展较为落后，村民受教育水平普遍偏低，缺乏文化素质高、掌握政策能力强、工作积极性高、服务意识强、工作方法科学的基层干部[7]。杨富强、万明钢（2016）也指出在农村基层组织接到乡镇下达的许多通知、指令时，只有村委会工作人员难以完成工作，导致工作成果、信息真实可靠性大打折[8]。基层组织无法帮助村民解决生活、生产中遇到的问题，逐渐失去威信。
5.当代南疆农村基层组织的互动角色冲突。村基层组织转型过程中的冲突，基层干部们常常处在矛盾的焦点上，一方面，上级决策的推行及其后果，其责任直接压在了基层干部的身上。另一方面，基层组织直接面对村民，无论村民的利益诉求合理与否，都必须有一个答复。在村民的眼中，基层组织就是政府的“门面”担当，一旦诉求未得到满意解决，不问缘由全怪到基层组织头上[9]。刘奇、刘见军（2004）还提出：乡村精英与村干部间的冲突。乡村精英多为村民的“发声人”，威望高、能力强，导致村民更愿意通过他们向基层组织说出诉求或是越级上访，他们对基层权威提出了挑战。
二、影响南疆农村基层组织互动关系的因素分析与解决对策
1.宗教。在南疆农村宗教氛围浓厚的环境中，加强基层组织与宗教人士、信教群众的互动，是维护南疆稳定、促进南疆发展的关键点。杨富强、万明钢（2016）提出，南疆爱国宗教人士是深入推进“去极端化”、凝聚信教群众、维护民族团结和宗教和谐的重要依靠力量，要用好宗教人士，发挥宗教人士的积极作用，正本清源，批判宗教极端势力的谬论。加强对宗教事务的管理；对宗教人员、宗教活动场所等的管理，以“双五好”为鼓励，形成宗教界人士、场所争当“五好”的良好氛围[10]。贺赞（2014）、田辉（2012）等人要加强宗教的自我建设。加强基层组织工作者与宗教人士的沟通、学习，定期召集宗教人士到村中来开会学习，发挥他们的引导作用；帮助爱国宗教人士们在农村进行巡回演讲，用正确地解经讲经正面驳倒极端势力散布的歪理邪说，努力将宗教的社会关怀作用纳入到我们的社会关怀体系中来。
