民族自治地方立法变通或者补充规定的范围
时间：2021-06-04 16:04:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
民族自治地方的自治条例和单行条例，可以对法律、法规的规定作出变通或者补充规定。根据宪法和法律的基本原则和立法精神，地方立法“变通规定”或者“补充规定”，不是无边界的无限扩张，也不是可以涉及所有的内容和事项，必须在规定的范围、界限、事项和程序之内作出变通规定或者补充规定。一言以蔽之，民族自治地方自治机关要在坚持中国特色社会主义及其法律体系的前提下，根据法律的原则规定和地方经济、社会发展的特点、需求，在国家宏观规划的调控和微观计划的指导下，主要在以下方面可以依法作出变通或者补充规定。
（一）经济建设事项。一是自主地安排和管理地方性的经济建设事业；二是合理调整生产关系和经济结构，努力发展社会主义市场经济；三是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励发展非公有制经济；四是根据本地方的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方基本建设项目等。
（二）财政税收事项。一是凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当自主地安排使用；二是财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区；三是在执行财政预算过程中，自行安排使用收入的超收和支出的结余资金；四是自主地确定本地方的各项开支的标准、定员、定额；五是在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税；六是可以依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织等。
（三）科学教育事项。一是自主地管理本地方的教育、科学事业；二是决定本地方的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法；三是自主地发展民族教育，扫除文盲，举办各类学校，普及义务教育，发展普通高级中等教育和中等职业技术教育，培养各少数民族专业人才；四是在少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区，设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族中小学；五是自主地决定本地方的科学技术发展规划，普及科学技术知识；六是依照国家规定，可以和国外进行教育、科学技术等方面的交流；七是积极开展和其他地方的教育、科学技术等方面的交流和协作等。
（四）文化卫生事项。一是自主地管理本地方的文化、卫生、体育事业，开展民族传统文化体育活动；二是自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业；三是自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，发展现代医药和民族传统医药；四是加强对传染病、地方病的预防控制工作和妇幼卫生保健，改善医疗卫生条件；五是积极开展和其他地方的文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作；六是依照国家规定，可以和国外进行文化艺术、卫生、体育等方面的交流；七是结合本地方的实际情况，实行计划生育和优生优育，提高各民族人口素质等。
（五）民族特殊事项。一是根据民族的区域特色、风俗习惯、文化传统和宗教信仰，自主地决定食品禁忌、民族医药、婚姻嫁娶、遗产继承、宗教事务和殡葬处理等方面的特殊需求；二是保护和整理具有民族形式和民族特点的文化遗产，继承、发展和繁荣民族传统文化事业；三是重视收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产；四是在执行职务的时候，使用当地通用的一种或者几种语言文字，同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主，对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译；五是招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，有条件的应当采用少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；六是根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程，推广全国通用的普通话和规范汉字；七是在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译与出版工作等。
（六）对外贸易事项。一是依照国家规定，可以开展对外经济贸易活动，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸；二是与外国接壤的民族自治地方经国务院批准，开展边境贸易等。
（七）环境资源事项。一是依法管理和保护本地方的自然资源；二是依法可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用；三是依法确定本地方内草场和森林的所有权与使用权；四是保护和改善生活环境与生态环境，保护、建设草原和森林，组织和鼓励植树种草；五是禁止任何组织或者个人利用任何手段破坏草原和森林，严禁在草原和森林毁草毁林开垦耕地；六是防治污染和其他公害，实现人口、资源和环境的协调发展等。
（八）人力资源事项。一是采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才；二是自治机关录用工作人员的时候，对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾；三是可以采取特殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作；四是企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收少数民族人员，并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收；五是自主地管理隶属于本地方的企业、事业。
（九）政治建设事项。一是依法确定地方各级人大代表和人大常委会组成人员中的少数民族人员的比例等；二是民族自治地方自治区机关和其他国家机关领导成员和工作人员中，应当有实行区域自治的民族和其他少数民族的人员等。
（作者单位：新疆维吾尔自治区人大常委会法工委）
