少数民族聚居地区社会治理：现状、阻力及现代化改革对策
时间：2021-06-04 12:00:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：党的十九大提出要打造共治共享的社会治理格局，实施“乡村振兴战略”，实现少数民族聚居地区社会治理现代化是“乡村振兴”的应有之义。当前我国少数民族聚居地区社会治理以发展民族经济，促进社会和谐；化解社会矛盾，维持长治久安；尊重民族差异，促进民族团结；推行电子政务，改革治理方式为主要特点。仍然存在经济水平掣肘、人才引进困难、教育水平不高、基础设施落后等阻力。推进少数民族聚居地区社会治理现代化要坚持以人为本，强化科学治理；加强制度建设，践行依法治理；坚持群众路线，落实精准扶贫；加强基础建设，提高群众素质。
关键词：少数民族聚居；社会治理；现代化；湖北恩施
中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）05 — 0069 — 05
党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。〔1〕社会治理概念的提出，表明党的执政理念由政府自上而下的“管理”转变为政府自上而下与社会自下而上相结合的“治理”。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“打造共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，在农村社会发展层面則提出了“乡村振兴战略”。〔2〕少数民族聚居地区多是我国经济社会发展较为落后的贫困农村地区，掌握少数民族聚居地区社会治理现状、了解其社会治理现代化改革阻力对于推动社会治理现代化改革具有深远意义。
恩施土家族苗族自治州是我国最“年轻”的少数民族自治州，地处我国中西部山区，少数民族与汉族交叉分布，民族经济发展水平较低，农村贫困人口比重较大，少数民族风俗文化保存较为完整，是我国典型的少数民族聚居地区，掌握该地区的社会治理现状对于我国推进少数民族聚居地区的社会治理现代化改革意义深远。
一、少数民族聚居地与社会治理
少数民族聚居地区是指少数民族聚集生活的地区。在长期的发展和民族融合中，中国的民族分布逐步形成了一个明显的地理格局：汉族主要分布在东部沿海地区，少数民族主要在中西部、边疆分布。〔3〕恩施土家族苗族自治州（简称恩施州）位于湖北省西南部，总人口403万，于1983年8月19日建州，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州。有土家族、苗族、侗族、汉族、回族、蒙古族、彝族、纳西族、壮族等29个民族，国土面积2.4万平方公里，辖恩施、利川两市和建始、巴东、宣恩、来凤、咸丰、鹤峰六县。〔4〕地处我国地势第二、三级阶梯交汇处，以山地地形为主，地势落差大，既造成了相对闭塞的地理空间，又形成了独特的地理风貌。
“社会治理”实际是指“治理社会”。或者换言之，所谓“社会治理”，就是特定的治理主体对于社会实施的管理。在我国，社会治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动。〔5〕社会治理现代化是一项系统的工程，包括改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等方面〔6〕社会治理现代化必将进一步提高新的经济社会条件下党的执政能力、提升政府行为公信力。〔7〕少数民族聚居地区的社会治理具有明显的地域特殊性，既要实现社会治理的现代化，又要保证国家的民族宗教政策执行的不变形、不走样。
二、当前恩施少数民族聚居地区社会治理现状特点
（一）发展民族经济，促进社会和谐
恩施州是典型的国家连片贫穷地区，全州下辖的8个县市全部为国家级贫困县。2016年地区生产总值仅为735.70亿元，财政总收入仅为142.6亿元。〔8〕截至2016年底，全州贫困人口达128.9万之多，占农村人口的36.8%。〔9〕贫困人口多，贫困程度深，返贫机率大，脱贫攻坚任务艰巨繁重。
发展地区民族经济，实现“脱贫摘帽”是当地政府施政的重要施政方向。恩施当地各级政府紧紧围绕发展经济这个中心，着力解决好民生这个基础性问题，千方百计发展民族经济、特色经济。近年来，当地政府因地制宜的大力发展以银杏、药材、烟草、茶叶、高山无公害蔬菜为代表的特色农业。不断招商引资，打造旅游品牌，吸引国内外游客，逐步实现经济结构的优化升级。加大交通等基础设施的建设力度，畅通区域间交流，推进网络基础设施建设，畅通信息往来。在对煤炭等自然资源的开发上，当地政府不断出台管理办法，关停并转小型煤矿，防止资源浪费，保证安全生产。与此同时合理发展中小水电，逐步实现电力资源自给。总体来讲，当地在适度开发自然资源的同时发展了民族经济，促进了社会和谐。
（二）化解社会矛盾，维持长治久安
恩施位于我国中西部地区，地理位置十分重要，是连接中西部的咽喉要道，西接我国最大的直辖市重庆市，从地缘上来讲对于维护大西南地区乃至全国的长治久安意义深远。汉族与少数民族交错分布，民族成分复杂，各民族由于风俗习惯的差异造成的摩擦在所难免，与此同时地区之间的经济发展不平衡造成的区域内部城乡差异显著，经济社会的发展导致社会利益主体和社会阶层的分化，逐步形成多种威胁社会稳定的非传统性因素，社会利益纠纷引起的社会矛盾层出不穷。少数民族聚居地区的和谐稳定事关国家的民族方针政策，事关国家各民族的团结。
当前，影响恩施社会稳定的主要矛盾是利益纠纷。经济社会的发展导致社会利益的流动和重新分配，因利益纠纷而引起的社会不稳定因素出现；随着受教育程度的提高，民众权利意识逐步觉醒，群众在维权意识增强但法制意识薄弱造成社会冲突的多发，当诉诸法律的结果与个人的期望出现偏差时就易引发矛盾，造成政府与社会的关系紧张。种种因素的累加倒逼恩施地方政府着力化解社会矛盾，将维持社会长治久安放在社会治理的重要位置，以适应不断变化的社会环境。
