夯实农村民主政治建设的基础
时间：2021-06-04 08:00:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
农村基层民主政治建设要充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，着力解决自治主体虚化、自治意识淡化、自治能力弱化的问题。
扎实有效地推进农村基层群众自治建设，是加强新农村民主政治建设的基础工程。在新的发展阶段，如何通过自治建设让农村基层人民群众真正当家作主，依法行使各项民主权利，有效管理农村基层各项公共事务，妥善化解各种矛盾、促进农村社会和谐、维护和实现群众自身合法权利，是一个需要着力探索解决的重大现实问题。
由省社会科学基金资助，中共盐城市委党校等单位组织课题组于2010年上半年对盐城10个县(市、区)90多个村基层群众自治的情况进行了调研。调查表明，农村基层群众自治存在一些值得重视的问题。
自治主体“虚化”，主体尚未成主角。由于政府行政管理权大于群众自治权，政府管理越位，群众自治缺位或不到位的现象较为普遍。自治组织存在“行政化”和“附属化”倾向。如农村土地资源开发利用、集体资产处置、公共建设项目实施和重大利益分配等权限都集中在上级行政组织中。近80％的农村基层干部反映自治权没有得到很好落实，行政干预太多，有些自治组织也形同虚设，自治主体尚未成主角。
自治意识“淡化”，主人参与不主动。农村基层群众缺乏主人翁意识，主动参与自治热情不高，民主治理缺乏内在动力。他们认为“干部嘴大，自己嘴小”说了没用，参不参与无所谓；加之在已施行的群众自治中一些基层干部作风不民主，喜欢个人说了算，群众“被民主”现象比较普遍。问卷调查显示，50％以上群众不想或不愿参加村民自治。
自治能力“弱化”，主力不胜当主持。由于受苏北农村经济欠发达影响，农村基层群众整体素质偏低，缺乏参与自治、正确行使和维护民主权利的能力。有文化的年轻人大多离乡外出打工，留在农村的是一些老幼妇残。我们调查了近百个村，村干部中初高中生占绝大多数，45岁以上的占90％。少数基层干部办事专断，该公开的不公开，该让群众参与的不让参与，有些地方基层群众自治仍停留在民主选举的形式上，群众很少参与民主决策、管理、监督的实践活动，群众自治能力不高，制约了农村基层群众自治活动的有效开展。
只有把农村基层群众参与自治的积极性、主动性、创造性充分调动起来，基层群众自治才能扎实有效推进，始终充满生机和活力。
构建引导基层群众乐于参与自治的服务机制。通过舆论宣传，激发基层群众自觉参与自治的主动性。利用大众传媒和农村黑板报、宣传栏等多种形式，广泛宣传群众参与自治是法律赋予公民的民主权利，与个人权益休戚相关，启发他们以主人翁姿态，自觉参与各项自治活动。通过利益引导，调动基层群众涌跃参与自治的积极性。把推进基层群众自治建设与解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，把实现民主与改善民生结合起来，让人民群众真正得到实惠，调动他们参与自治活动的积极性。通过各种救助，增强基层群众依法参与自治的自信心。用法律援助、政策指导、经济帮扶等多种救助，及时帮助群众解决在自治过程中遇到的一些难以解决的问题，切实保护群众合法正当权益，增强他们依靠法律政策维护自身权益的信心。通过信息交流，及时为基层群众广泛参与自治提供有效服务。扩大党务、村务、财务公开，使基层群众及时了解掌握各方面信息，从而更好地行使民主权利。定期召开村民代表和党员代表会议，倾听他们的意见和建议，掌握基层群众自治中的需求动态，有针对性地为他们创造条件、提供有效服务。
搭建便于基层群众参与自治的组织支撑平台。一是着力发展基层政治性的维权组织。建立村法律指导服务站(所)、村民主理财小组、民事纠纷调解小组、社会治安群防群治工作队等，为农民提供法律、政策、维权咨询等服务，帮助群众维护自身合法权益。二是逐步健全经济性的合作组织。成立各种农民专业合作社、协会、行会等，及时为农民提供市场行情、供需信息、质量标准、实用技术等多样化服务。三是加快发展农村公益性的社区服务组织。建立志愿者服务中心、文明红白理事协会、文艺宣传队、村民健身活动小组等，为基层群众营造尊老爱幼、互帮互助、团结友爱的人际关系和文明健康向上的社会风尚。通过搭建组织支撑平台来提高群众自治的组织化程度，发挥社会组织在自治中的作用。
创建基层群众善于自治的各种活动舞台。总结近年来农村基层群众自治实践中创造的新鲜经验和成功做法，在基层民主选举上可继续完善“公推公选制”；在民主管理和民主监督上可借鉴盐城市射阳县试行“党代表监督制”，特别要完善和推广面上实行的“听证会”、“评议会”和“协商会”等好的做法，不断创新活动形式，使群众在参与自治实践中，逐步增强当家作主的本领。
必须围绕不断提高农村基层群众自治主体的整体素质这一根本，强化班子建设这一关键，通过完善选任、培训、考核机制，使农村基层群众自治建设有序有效地推进，打牢基层社会民主管理基础，提升新农村建设的整体水平。
在优化结构中搭好群众自治的班子。一要优化人才队伍结构，选优配强村领头人。推行南京市实行村(社区)委书记“公推直选制”、“两票制”、“差额竞争制”等选任方式，提高村党组织的群众认可度。突破陈规选人才，拓宽视野引人才，把那些思路宽、办法多、会经营、善管理，能够带领群众共同致富的优秀党员选聘进村党组织领导班子，增强村党组织引领和推进科学发展的整体实力。二要优化队伍年龄结构，使村班子充满生机和后劲。针对苏北欠发达地区村干部队伍老化的现状，把德才兼备、年富力强、干事创业的年青人充实到村领导班子中来。目前“大学生当村干部”是解决村干部后继乏人的一个重要途径。鼓励农村致富能手、复转军人、外出创业经商返乡农民、回乡大中专毕业生等，通过法定程序参与村班子竞选，逐步形成村干部“吐故纳新”的常态机制。三要优化班子权力结构，完善权力制约机制。近年来，在苏北地区进行的村两委换届中，普遍推行村两委成员双向进入、交叉任职，已形成“党政一肩挑’’的新格局。这对减少村级行政成本，明确领导责任，提高工作效率是有益的，但要防止“‘一把手’权力一把抓，决策一言堂，审批一枝笔”的权力专断现象。必须完善权力制约机制，可借鉴连云港海州区探行的“村权三分，三会自治”村治新模式，并因地、因人、因事采取不同的分权制约形式，不能让权力集中在一个人或少数人手里。
在加大培训力度中提高群众自治的能力。各地党委政府要把村干部的教育培训纳入干部培训整体规划，充分利用党员远程教育和基层党校等资源，采取多种培训途径，不断用新理论、新知识、新技术武装农村党员干部。要注重发现、培养和树立本地群众自治工作的先进典型，及时组织党员干部现场观摩学习，提高群众自治的实践能力。要加大对群众参与管理、参与监督的宣传教育力度，促使他们积极参与村民主管理，学会用合法手段和正当渠道表达自己利益诉求和维护自身合法权益。
在完善考核机制中促进群众自治的建设。农村基层党委要加大对基层群众自治工作的考核力度。以村两委班子为重点对象，以落实群众民主权利为主要内容，以自治工作实绩为基本依据，以群众是否满意为根本标准。突出重点，注重实绩。重点考核村领头人(村委书记、村主任)履行自治职责、带领群众发展生产、帮助群众致富、积极改善民生、促进基层和谐等实绩。考核班子成员履行岗位目标、依法办事、服务群众等能力。考核社会组织负责人及村民群众对待参与自治的态度，实际参与和发挥作用的程度。明确考核内容，把握考核标准。考核群众知情权主要看村扩大党务、村务、财务公开的程度(知晓率)；群众参与权主要看村务管理群众参与的力度(参与率)；群众表达权主要看事关村群众切身利益重大决定的切实性(赞成率)；群众监督权主要看村干部选任及权力行使的规范性(肯定率)。考核既要看村规民约制定是否配套，又要看日常执行是否有力；既要看群众自治载体是否多样，又要看是否易于群众接受；既要看社会治理程序是否合理，又要看治理实际是否有效。
责任编辑：刘卫东
