浅谈村民自治中“海选”模式的发展与创新

时间：2021-06-04 04:01:02　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：农村基层群众自治的主要实践形式是村民自治，而农村基层群众自治制度是在村民自治的探索发展过程中，逐步总结形成的一套制度化的方式方法。其内容涵盖选举、决策、管理、监督等方面。起源于吉林省梨树县北老壕村的“海选”模式，就是农村基层自治组织领导选举制度的跨越式发展。从1986年首创至今已经获得广泛认同，在国内外产生较大影响。本文通过回顾“海选”模式的发展进程，分析“海选”模式的优越性和不足，并针对问题提出对策。
　　关键词：村民自治；“海选”模式；发展与创新
　　中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）11-0037-03
　　一、“海选”的发展进程
　　所谓“海选”，字面上讲就是人们像大海捞针一样，不设任何限制的选择自己的信任的、中意的人参与某件事。当然，本文所我们讨论的“海选”是指的中国农民在村民自治中创造的一种直接选举方式，也叫直选。在“海选”这一概念出现之前，农村村委会领导干部的人选多由乡镇府委派、任命，或者形式上争求村民意见，实际上仍是由上一届领导干部协商决定人选。又或者设定各种门槛，标准，极大的缩小候选人范围，其最终本质还是内定。这样的选材模式大大阻碍了人才的发掘，疏远了村领导和村民群众的关系，甚至形成贪污腐败之风。这直接导致农村经济发展停滞不前，村民政治意识淡薄，农村政治文化建设进程缓慢。这一切直到“海选”的出现而发生了翻天覆地的变化。
　　（一）萌芽。
　　“海选”这种民主思想最先产生于吉林省梨树县。1986年北老壕村应村民要求，第一次在村委会换届选举中尝试海选，乡里不划框子、不定调子、完全又村民投票选出村委会干部。经过几轮投票，孙国清被选为村主任，这届村领导班子心里有群众，常与群众沟通，为群众做事实，几年下来北老壕村变化很大。当然，这次“海选”的尝试仅局限于由选民直接提名、确定候选人。到1988年通过《村民委员会组织法（试行）》，将提名、推荐候选人的方式确定为以下几种：一是村党支部提名，二是村民小组提名，三是享有选举权的村民10人以上联名提名。这几种形式提出的候选人经过村民代表投票预选确定正式候选人，然后再次投票选出村委会主任、副主任、委员。这样初步做到了村委会成员由村民直接投票选举产生，使村民的民主权利得到充分行使。
　　（二）发展。
　　1991年末至1992年初，吉林省村委会第二次换届选举中，有二十几个村实行“海选”的办法，使海选这一选举形式的影响范围明显扩大。并且在实施过程中其内容也得以丰富，首次提出了，公开选民名单及基本情况，公开选举程序和具体规定，公开候选人得票情况和选举结果的操作原则。其中梨树县双河乡平安村的换届选举最具代表性。他们采取拉大网的方式，全村1031名选民进行了三轮投票，先推候选人，再确定正式候选人，最后正式选举产生新一届的村委会。这次换届选举之后，梨树县委县政府认真总结，于1993年在《梨树县人民政府关于村委会选举的具体规定》中，明确规定：村民委员会成员候选人的提出可以“由本村全体有选举权的村民投票，以得票多少确定候选人”。至此，“海选”作为一种民主选举形式被正式确认。
　　（三）成熟。
　　1994至1995年可以算是“海选”模式的成熟期。吉林省村委会第三次换届选举，省政府大力推广“海选”。梨树县336个村全部实行“海选”，全省村委会海选率达到15.8%。在具体实施过程中，选举的规章制度进一步完善，民主程度加深。主要表现在：一是推荐、确定候选人全部实行“海选”办法，取消其他提名方式，把提名候选人的权利完全交给村民。二是候选人在正式选举前进行竞选演讲，当选的村委会成员向村民宣讲自己任期内的工作目标和措施。三是村委会主任、副主任、委员全部实行差額选举。四是在选举会场设立秘密划票室，实行秘密划票，保障选民在无任何干扰的环境下，充分表达自己的意愿。五是村党支部书记作为村民中的一员可以参加村委会成员的竞选。另外还规定，参加村委会成员竞选的人不能进入选举工作领导小组，以确保选举工作的公正性。①
　　（四）完善。
　　1997年吉林省进行第四次村委会换届选举，总结以往经验，继续规范选举流程，全省海选率，竞选演讲率，差额选举率都进一步提高。到1998年正式通过并颁布《村民委员会组织法》，标志着“海选模式”经过十年磨砺终于有了法律保障。“海选”模式从思想萌芽至今，经历了将近20年的实践，尤其是吉林省村委会的几次换届选举，总结了丰富的经验。“海选”从局部尝试到广泛学习借鉴，从作为村委会选举中某一环节的突破创新，发展到形成直选模式，可以说程序不断完善，规模不断扩张，法律基础也逐渐坚实。如今已成为最具代表性的中国式基层群众民主自治的实现形式。
　　二、“海选模式”的创新之处
　　（一）“海选模式”第一次将抽象的民主理念具体化。
　　人民当家作主是社会主义制度的精髓，农村的民主政治建设一直以来以村民委员会这一民间自治组织为依托。然而，在“海选模式”出现之前村民委员会在实践中难以起到为民谋利的作用，难以成为村民实现自我管理，当家作主的有效通道。这其中最重要的原因在于村委会的产生本身就不取自于民，而是自上而下的任命，这无形中已经疏远了村委会和村民群众的关系，使民主理念从一开始就停留在了纸面上。而“海选模式”立足选举，将选择自己利益代表的权力下放到村民手中，将运用这种权力的途径通过法律规范化，并且按照《村委会组织法》的基本精神，探索总结了一套符合农村实际的可操作的民主选举程序，把原则的法律法规转变为具体的操作规程，把抽象的民主理念转变为具体的民主实践。这无疑从源头上将农村的民主政治建设推进了一大步。
　　（二）“海选模式”第一次将候选人的提名权从选举权中分离。
　　过去由上级部门定候选人，再进行民主投票的选举过程本质上可算是“假民主”，是有条件有限制的民主。由于提名过程的不透明，不公开，因此候选人的选定可操作性很强，用民间的说法就是水分太重。以至于第二步的民主投票环节重要性大大削减，变得索然无味。“海选模式”的创新之处在于，它将候选人的提名权和村委会干部的最终选择权统统交到选民手中，使每个选民都能够充分享有选举权和被选举权，彻底的体现了选举中的民主原则，大大提高了选举过程的公正性和村民参与的广泛性。

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