探讨社区人口和计划生育管理长效体制建设
时间：2021-06-03 16:00:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中图分类号：C923 文献标识码：C文章编号：1009-914X（2012）12- 0111 -01
前言：建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口和计划生育管理新机制，是顺应形势发展，稳定城市低生育水平的重要体制保障。作为人口和计划生育部门，只有适应新形势，把握新变化，强化新理念，破解新难题，全力推进城市人口和计划生育管理新机制，才能保持城市低生育水平的稳定，更好地为城市经济社会持续、健康、协调发展创造良好的人口环境。
一、划分职能确保社区政务事务承接
1、合理调整社区事务， 保证工作站职能对接。近年来， 为更好地方便群众、服务群众， 有许多政府职能部门将事项下派在社区办理， 使社区事务多、台帐多、检查多， 社区的自治职能不能得到更好的体现， 一定程度上增加了社区的负担。在社区建立工作站就是要体现为社区居委会减负， 将政府条线下派到社区的事务性工作与社区的自治工作分开运行， 使居委会与工作站既能理清职能又能明确各自职责， 既不相互扯皮推诿又能团结协作。为此， 将人口和计划生育服务管理的事务性工作划入社区工作站办理， 体现自治职能的协会等工作由居委会组织实施， 同时建立健全工作站人员的管理考核制度， 并对工作站人员的服务纪律、办事流程等加以细化规范， 真正做到责任落实到人。
2、界定居站各自重点， 畅通政务事务承接链。社区工作站的设立， 主要依据“ 居站分设”和“ 三分原则”进行， 即议事分设、事务分类和资源分享。居站分设就是要把社区的事务理得更顺， 把所有工作人员的职责理得更清， 但不是简单的分家， 更不是各自为政。把社区人口和计划生育工作分设社区工作站和社区居委会两个层面， 有利于明确各自的重点。工作站以服务群众为重点， 强化人口和计划生育工作的服务和管理职能， 辖区百姓需要政府提供的日常计划生育服务， 均可及时、便捷地在工作站得以实现； 社区居委会依托社区党组织和社区计划生育协会组织， 实行计划生育居民协调与自治， 使“ 自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”在社区中得到真正实现。从而在政府管理与服务重心下移的同时， 社区的计划生育自治能得到同步协调发展。
二、理顺关系促进社区形成协作合力
1、体制上理顺关系， 奠定社区管理服务基础。在确定现有社区各组织的关系时， 明确以社区党委领导的社区工作站、社区居委会、社区幸福联盟组织三者分工负责的关系， 在形式上根据沧浪亭社区的实际， 不断完善“ 一居一站一中心”形式， 加强社区基础设施建设。社区工作站人口和计划生育工作接受街道计生办和社区党委的双重领导， 接受社区居民委员会的检查、监督、评议。社区居委员依靠幸福联盟和计划生育协会组织力量， 在社区实行计划生育居民自治。
2、机制上加以完善， 形成分工合作良好格局。为使社区各组织之间真正相互补充、协调、配合， 形成工作合力， 在社区建立和完善一套协调机制尤为重要。这主要由“ 三会制度”构成，一是每天的晨会制度， 参加者为党委书记、工作站站长和居委会主任， 主要是通报前一天工作， 布置安排当天工作； 二是每周的例会制度， 参加者是社区全体工作人员， 主要是对上周情况进行小结， 对下周工作进行布置， 对社区重大活动在人员、场所等方面进行具体安排； 三是每月联席会议制度， 一般在每月月底进行， 主要由居委会和工作站之间在信息上充分沟通， 工作上加以交流， 保证互通情况、相互支持、相互配合。使社区工作站计生社工能及时采集和变更育龄人群的婚姻、生育、节育信息， 并主动关心常住、外来育龄妇女健康、婚育及子女情况。
3、意识上不断强化， 促进各类资源协同合拍。社区工作站开展工作离不开居委会的支持， 必须与居委会保持默契配合，积极参与居委会计生协会活动， 才能共同协助抓好计生协会队伍建设。而社区居委会和工作站在各项活动中也必须积极协同， 发挥计生网络队伍和社区其他骨干队伍优势， 通过开展形式多样的活动， 启发引导居民参与社区活动。然而， 社区工作站成立之初， 往往容易产生与居委会“ 分家”的念头， 把社区内的工作与活动的“ 界线”划得很清， 怕“ 越权”行事， 导致重复性工作和活动的开展， 造成社区在人员、资源、信息上新的浪费。因此， 强化协同协作意识十分必要。将人口和计划生育工作落实到社区工作站， 让居委会承担宣教服务责任，在社区各种形式的活动中由居委会组织开展人口和计划生育宣教讲座、举办人口和计划生育知识辅导活动， 协助工作站帮助整合社区内医疗资源和组织育龄妇女参加生殖健康检查等。
4、 强化创新意识，处理好改革创新与继承发展的关系。人口和计划生育部门要树立改革创新的理念。“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口和计划生育管理新机制，正是在继承原有机制合理有效成分基础上，按照新时期城市人口和计划生育工作新要求，兴利除弊、改革创新建立起来的。当前在推进城市人口和计划生育管理新机制中，必须弘扬与时俱进、改革创新精神，努力克服固步自封、不思进取的保守倾向，坚决防止遇到新情况、新问题，采取消极态度，或绕道走，或矛盾上交等不正确的认识和做法。同时，也要防止不切实际地盲目冒进倾向。借改革创新之名，提出一些不切实际或超越现阶段城市人口计生工作水平的做法，给工作、事业带来不可弥补的损失。
5、强化内部协调意识，处理好对内协调和对外协调的关系。当前，城市人口和计划生育工作处于改革攻坚阶段，需要凝心聚力，协调各方。人口和计划生育部门自身要协调好内部关系。领导层思想上要协调，重要问题要形成共识。要加强团结，形成班子整体合力。要紧紧抓住影响推进城市计生管理新机制中的重点、难点和突出矛盾，协调上下合力议研，探求内在规律，形成对策措施，并调动上下合力解决落实。在对外协调上，认真当好党委、政府的参谋助手，在坚持目标责任考核和坚决落实“一票否决”的同时，要积极主动与各相关职能部门加强沟通。特别在当前法律法规不配套、不完备的情况下，要全方位借助外力，利用相关部门职能优势、资源优势，不断推动城市人口和计划生育综合治理工作措施的有效落实。
三、在推进城市计生管理体制的实践中，创新体制机制满足群众需求
不断满足育龄群众需求、提高居民群众满意率， 是衡量社区工作站服务水平的重要标准。为此， 社区在做好日常基础性服务工作的同时， 创新工作站服务承诺举措， 加大便民服务的力度。工作站除了将人口和计划生育服务贯通到婚前、婚后、孕前、孕后、哺乳期、更年期、老年期等各个阶段外， 还开通人口和计划生育服务 24 小时便民热线， 聘请专家定期指导， 为居民群众进行集中讲解， 确保群众享有人口和计划生育知情权； 同时充分发挥辖区卫生服务站的作用，为不方便出门的育龄妇女送技术上门， 帮助解决生活中遇到的实际问题。试点过程中， 区、街人口和计划生育部门对工作站的运行模式、工作站的职能加以指导规范， 将工作站的服务项目以及各岗位承办事项承诺制度等， 通过各种形式在社区内广为宣传公布， 使广大居民群众对工作站有更多的了解， 方便前来办事。与此同时， 街道、社区还与居民群众一起探讨工作站的管理和服务模式， 便于及时了解民意， 改进工作中出现的问题。由社区计生助理员上门发放须知手册， 及时获得居民需求信息，让居民群众了解工作站新的工作机制， 适应工作站运行模式，把人口和计划生育服务工作落实到群众的个性化需求之中。此外， 通过组织居民和计划生育协会成员包括计划生育志愿者及义工进行座谈、咨询解答等互动方式， 确保群众计生参与权， 让广大育龄群众真切享受建站带来的实惠和服务。
四、结束语
实践证明， 社区管理体制改革是社区发展的必然要求， 社区工作站的成立理顺了社区各组织关系， 方便了居民群众办事， 同时也在政府与居民之间又架起了一座连心桥。通过社区各组织之间相互支持、配合， 通过社区全体计生人员的共同努力， 人口和计划生育工作在新的社区体制中能够得到更有效的开展。
