关于提高公安机关执法公信力的对策研究
时间：2021-05-14 20:03:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：执法公信力是社会公众对公安机关在行政执法和刑事执法过程中所表现出来的公平、正义、人道、民主、责任的信任力。公安公信力的主要内容应包括以下方面：执法行为的公信力，即群众对警察执法行为的信任度；政府政策的公信力，即群众对公安机关规章制度制定及其价值和利益取向、责任机制的信任度；公安机关绩效的公信力，即群众对公安机关的绩效评估的实施和执行等方面的信任度，等等。本文主要介绍了如何提高公安机关执法公信力对策。
关键词：执法公信力；执法行为；执法监督
中图分类号：D035.31 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）04-0275-02
执法公信力是社会公众对公安机关在行政执法和刑事执法过程中所表现出来的公平、正义、人道、民主、责任的信任力。执法公信力不仅关系到公安机关的执法水平，更关系到和谐警民关系的建设。公安机关执法公信力体现在每位民警的执法工作和执法行为之中。切实规范执法行为，大力提高公安机关执法公信力，是摆在各级公安机关面前的一项非常重要而紧迫的任务。
一、当前影响公安执法公信力的主要因素
1.执法意识落后。公安机关执法的最终目的是保障人民群众的根本利益，因此作为执法者，要努力提高执法为民的意识，把人民的便利作为自己的便利，把人民的困难作为自己的困难。一切工作将人民的利益放在首位。改革开放以来，我们的经济、政治不断发展，但部分公安机关和民警并没有树立相应的执法理念，没有严格按照法律规定执法，而是搞变通，执法尺度不一，存在人情执法等执法不公行为。个别民警执法水平不高，调查取证能力不强，收集证据不全、不及时，造成案件搁浅，甚至还有民警在执法过程中态度粗暴，用语不规范，侵害当事人权益，引发群众不满。少数民警甚至以言代法，以权代法，唯长官意志和权力执法，这是目前执法中最大的问题，也是产生一系列执法问题的根源。
2.执法行为不够规范。公安机关的一切执法行为都应当符合法律的规定，依照法律的相关规定行使职权。由于法律法规在具体的执法实践过程中，在一定程度上缺乏可操作性，导致部分公安机关的执法行为一直游走在法律监督的边缘，从而造成乱用、滥用职权，执法不公的现象时有发生。这类现象如果得不到法律的有效监督，就会严重影响公安在人民群众心中严明公正的执法形象，公安机关的合理性和正当性都会受到质疑，从而降低公安机关的执法公信力。
3.执法行为效率低下，社会效果差。警察作为具体的执法人员，与人民群众进行最直接的接触，深入基层了解情况、调查取证等都由具体的执法人员实际执行的。因此，执法人员素质和执法能力的高低以及群众对每位执法人员的评价在一定程度上可以代表执法机关整体执法水平。但就目前来看执法人员的素质和执法机关的执法水平与群众的满意度还是存在一定的差距，执法行为效率低下，社会效果不好。一些人员工作浮躁，责任心差，办事效率不高，严重影响执法机关整体的办案水平；一些执法人员受制于利益、人情，依据领导的指示办案，以高利益作为办事办案依据，导致同案不同判、同事不同办的尴尬局面。
二、提高公安机关执法公信力的对策
提高公安机关执法公信力是完善中国特色社会主义法治理念的应有之意，是建设社会主义和谐社会，创新社会管理模式的重要内容。具体对策有：
1.深化法治理念教育。法治理念的有无对公安机关执法公信力的高低起着至关重要的作用。公安机关的整体执法能力直接取决于具体执法活动水平。公安机关民警在具体执法过程中，应时刻树立为人民服务的宗旨意识，时刻树立严格执法、规范执法的法律意识，时刻按照法律规范的要求严格执法，按照法律精神的要求体现原则性与灵活性的结合，这样有助于提高执法的公信力，能够最大限度得推进执法过程，化解矛盾，提高公安机关形象。反之就会取得不良的效果，轻则损害公安机关的形象，重则会引发严重的矛盾冲突，甚至引发群体性事件，增加维稳的成本，影响社会的稳定性，造成严重的后果。因此，公安机关执法应当以“四个转变”为目标，即执法观念由“人治”向“法治”转变；执法依据由依照政策向依照法律转变；执法方式由重实体轻程序向实体与程序并重转变；执法作风由简单粗暴向文明公正转变。自觉严格公正执法，牢固树立“时刻心系群众、事事以民为本”的观念，始终把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，这样才能真正做到“立警为公、执法为民”，打造诚信执法机关，树立良好的执法公信力。
2.提高执法透明度。公安执法过程的透明度建设应当成为提升公安机关公信力的重要方面。阳光是最好的防腐剂，让人民群众充分发挥其主人翁的作用，对执法过程和结果进行监督，增加公安工作的透明度，对缓解矛盾、消除误解起着至关重要的作用。同时在执法过程中，公安机关要及时与社会公众沟通，听取群众的意见，增进彼此了解和信任，也是提升执法公信力的重要途径。因此，公安机关在不断提升自己执法水平和能力的同时，应当积极倾听群众的声音，满足群众的合理要求，增强公安工作与社会公众的互动，构建和谐警民关系，提升社会公众对公安机关信任度。一是要全面落实和深化警务公开工作，不断拓展警务公开的范围和内容。二是要加强警民沟通，推进警民和谐。人民警察要为民执法、为民服务、敬业奉献、保驾护航。三是要正确接受和应对新闻媒体监督，与社会公众沟通的渠道要保持畅通。
3.健全执法制度，规范民警执法行为。作为规范执法行为的硬“杠杠”，规章制度对提升执法公信力具有保障和支撑作用。公安机关要制定明确的执法流程、裁量标准，完善各种管理制度，认真查找在执法规范化建设中的薄弱环节和空白点，明确各执法岗位的职责要求，为执法工作提供有力的制度保障和支持。逐步完善各项规章制度，不断推进执法公信力。一是细化执法细则。二是规范执法运转。三是完善监督立法。从法律层面对执法监督主体、程序进行立法，规范内部监督和外部监督，保证其依法公平权威的地位。遇到群众对民警执法进行投诉时，监督部门快速查清事实，严格依法处理，保障群众和民警的合法权益，解决民警后顾之忧。
4.强化执法监督。没有制约的权力，是腐败的权力。执法如果没有监督，容易产生违规。因此，必须继续加强公安机关执法的督办力度和监督力度，加大对执法中不公正、不规范问题的查处力度，切实施行对执法工作各个环节的监督，防止信息传递不畅、共享不充分、反馈不及时等情况的发生，同时要改变只重视查处，不重事前监督和事中监管的倾向。一是健全和完善各监督主体相互联系、相互沟通、相互协调的执法监督机制，明确各自的职权、责任，以及监督的方式和程序，彻底改变人大、政府、检察、社会舆论、新闻媒体等各监督主体，以及公安机关内部各监督部门之间各自为阵、各行其是的局面。二是强化公安机关的政工、纪检、督察、法制、信访等部门的内部执法监督作用和功能，加强上级公安机关对下级公安机关的执法监督。三是畅通外部监督渠道，增强执法透明度。建立警情定期公报制度、执法情况新闻发布制度和特邀执法监督员制度，自觉接受党委、人大、政府、检察、监察机关，以及人民群众和社会各界的监督。四是建立和完善中国特色的司法审查制度。
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[4]徐凡新.关于莆田市公安机关执法规范化建设的实践与思考[J].福建警察学院学报，2009.
基金项目：本文系作者参与刘玉平教授主持《2012年度辽宁经济社会发展课题》（2012lslktzifx-02）课题名称：《辽宁省农村城市化进程中农民合法权益法律保障问题研究》，课题研究成果之一
作者简介：王建国（1987-），男，辽宁大连人，中国刑事警察学院经济犯罪侦察专业研究生。
