推动村务公开创新发展
时间：2021-06-03 04:01:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
深化村务公开民主管理工作，是巩固党的执政基础、保持党同人民群众血肉联系的客观需要，也是加快推进新农村建设、构建和谐社会首善之区的重要内容。党的十八大提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。近年来，北京市扎实推进村务公开民主管理工作，制度体系更加完善，工作领域不断拓展，工作载体日益丰富，村党组织领导的村民自治机制进一步健全，有力地扩大了基层民主，保障了农民直接行使民主权利；有力地推动了农村基层组织和党风廉政建设，强化了对党员和干部的监督，密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐稳定。我们要继续推动村务公开民主管理工作创新发展，为率先形成城乡经济社会发展一体化新格局奠定更加坚实的基础。
村务公开面临新情况新问题
随着统筹城乡发展战略的推进，农村经济体制深刻变革，农村社会结构深刻变动，农村利益格局深刻调整，农民思想观念深刻变化，使村务公开民主管理工作面临着新的情况。一是农民群众对不断提高生活水平的要求日益强烈，对农村现有资源的科学规划、合理利用以及建立公正透明的收益分配机制的要求越来越高。他们更加关注村中事务，关注村干部行为，关注自己的切身利益。二是随着各级政府对农业、农村投入和扶持力度的加大，农民群众对于支农资金、支农物资、支农项目、粮食补贴等问题的关注程度越来越高，农民的知情权和参与村务管理的要求比任何时候都迫切。三是随着电视、广播、互联网等现代传播手段广泛普及，信息传播速度加快，传播渠道增加，改变了原有的传播秩序和舆论格局，做好农民的思想政治工作任务更加繁重。农民与城市居民、乡村干部同步获得法律、政策等信息，乡村干部知道的，村民也会马上知道，甚至一些乡村干部不甚关心或不甚了解的法律、政策，村民却记得清清楚楚，已逐渐学会用法律、政策维护自身的权益。四是随着社会主义政治文明建设日趋深化，农村基层民主法制建设步伐加快，村民自治全面推进，党风廉政建设深入人心，农民群众的民主热情高涨，民主意识增强，自治能力提高，要求办事公开透明，决策有程序，管理有章法，监督有效果，自己的事自己定，自己的事自己管，大家的事大家办。
面对这些新要求、新情况，村务公开民主管理工作还存在一些问题和不足。一是政府行政管理与基层群众自治的衔接机制有待健全。由于政府职能转变不到位，行政管理与基层群众自治的职责界定不够明晰，有的乡镇向村委会下派工作比较随意，导致村委会工作负担过重。随着郊区城镇化进程加快，村民、居民混居现象更加普遍，对于已实行社区管理、但尚未转居的村民如何管理，仍需从制度上探索创新。二是村民自治功能有待增强。一些地方决策不民主，村民会议、村民代表会议作用发挥不够，一些决策不能充分体现群众意愿，村务不公开、半公开甚至假公开的现象依然存在，由此引发群众信访、甚至群体性事件还为数不少。一些地方的村务监督委员会存在不愿监督、不敢监督现象，功能作用没有得到很好发挥。对村干部和农村集体三资的监督制约机制不健全，“小村官、大腐败”现象有所抬头。村民参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性还需进一步激发、调动。三是基层组织存在软弱涣散现象。一些村“两委”关系不协调，党群干群关系紧张。部分基层干部不善于协调利益关系、化解矛盾纠纷，缺乏做好新时期群众工作的能力。对于这些问题，必须予以高度重视，认真加以解决。
深化村务公开对策措施
建立健全长效的工作推进机制，对于保证村务公开民主管理工作持续发展具有重要意义。其一，加强组织领导。健全“党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开领导（协调）机构组织协调、有关部门各负其责”的领导体制和工作机制，形成各级各部门相互联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。其二，创新工作载体。加快推进村务公开民主管理信息化建设，积极运用互联网、广播、电视、手机等渠道，拓宽农民群众参与民主管理的平台。其三，调动农民主体。把群众满意不满意作为检验村务公开民主管理工作效果的根本标准，充分发挥农民群众的主体作用，广泛动员农民群众参与村务公开民主管理，不断激发和调动广大农民投身新农村建设的积极性和创造性。其四，大力开展普法教育，引导农民群众切实增强法制意识，有序参与民主实践，理性表达利益诉求，逐步提高整体素质，努力培育造就新型农民。其五，强化监督检查。加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，严肃处理违纪违法行为，确保现有的各项民主管理制度落到实处，切实维护农民群众各项民主权利。
构建责权明晰、衔接配套、制约有力的村级民主监督机制，是村务公开民主管理的重要内容，也是推动村务公开民主管理深入发展的重要保障。注重发挥村务公开在民主监督中的重要作用，进一步规范公开程序，扩大公开范围，统一公开时间；深入推进乡镇政务公开，促进政府政务公开与基层党务公开、村务公开的有效衔接和良性互动；积极推进组务公开，及时公开村民小组会议讨论决定事项及实施情况。夯实民主监督的组织基础，依法规范村务监督委员会的产生方式和人员构成，明确村务监督委员会职责范围和工作程序，确保村务监督委员会依法行使职权；加强村民会议、村民代表会议建设，提高村民代表的民主素质和议事能力。完善民主监督的制度保障，规范村干部“述职述廉”活动，扩大民主评议范围，创新民主评议形式，规范民主评议程序，提高民主评议制度化、规范化水平；加强村干部任期和离任经济责任审计工作，规范经济责任审计程序，及时公布审计结果，严肃审计责任追究，确保农民群众的知情权和监督权。
构建新型的乡村治理结构是经济转轨、社会转型、政府转变职能的客观要求，对于推进村务公开民主管理至关重要。构建直接面向群众的基层管理服务平台，进一步明确乡镇政府与村委会的职能定位和职责划分，实现政府行政管理与农村自我管理、政府依法行政与农民依法自治的有效衔接和良性互动；积极推动基层政府管理重心下移，促进城市基础设施向农村延伸对接、城镇管理向农村延伸拓展、基本公共服务和社会保障向农村延伸覆盖、生产生活社会服务网络向农村延伸发展，实现基层管理服务与群众需求的有效对接。理顺村级组织关系，充分发挥农村基层组织的基础性平台作用，健全以村党组织为核心、以自治组织为主体、社会各方面广泛参与的新型农村管理服务体系，实现多元主体共同参与村务管理工作。健全村“两委”议事规则和决策程序，完善村民“一事一议”制度，实行村级重大事项票决制，提高村级决策的规范化、制度化、科学化水平。适应城镇化加速发展的趋势，进一步规范撤销村委会的条件和程序，研究探索城乡结合部地区居民、村民管理的体制机制，加快推进新型农村社区自治组织建设。指导基层健全完善村民自治章程、村规民约，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。坚持引入专业社会组织和扶持农村社会组织双管齐下，推动基层管理服务多元化参与、专业化发展和社会化运作，努力形成农村基层社会管理合力。强化社会自治功能，在加强共青团、妇联、残联、计生协会等群团组织工作的同时，大力发展公益性、服务性、互助性农村社会组织，引导群众在民主、自愿基础上发展各类经济合作组织，逐步建立与创新社会管理要求相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的农村基层组织体系。
农村基层干部既是农村经济社会发展的组织者、实施者，也是深化村务公开民主管理的重要推动力量。因此，我们要着力加强村级干部队伍建设，加强对村“两委”换届选举工作的指导，坚持多渠道选人，把那些组织信任、农村需要、群众拥护的优秀人才选进村级班子，破解村干部选人难问题；继续做好大学生“村官”工作，引导那些能力强、善于做农民群众工作、有一定培养前途的大学生“村官”通过法定程序进入村“两委”班子；探索村党组织书记跨村任职的有效办法，完善党政机关、企事业单位优秀年轻干部驻村帮助工作的长效机制。加大村干部教育培训力度，提高他们引领科学发展、维护社会稳定、坚持依法办事、推进民主管理的能力。完善政策保障机制，认真落实村干部“一定三有”政策，建立健全村干部报酬待遇稳步增长机制、业绩考核奖励制度，完善大学生“村官”的配套保障制度、跟踪培养制度和有序流动制度，加大从优秀村干部中考录公务员和选任乡镇领导干部力度，激发农村基层干部干事创业的内在动力。
加强农村基层党风廉政建设、着力解决损害农民利益的突出问题，是促进农村社会和谐稳定、巩固党的执政基础的必然要求，也是深入推进村务公开民主管理工作的客观需要。认真解决征地拆迁、强农惠农富农政策落实、支农资金物资使用以及农村土地承包、流转等方面存在的损害农民利益的问题，严肃查处农村基层干部吃拿卡要、收受财物，执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”，拉票贿选、作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等问题。开展对损害农民群众利益问题的专项治理检查，及时解决损害农民群众利益的突出问题。加强对农村集体三资的全程监督，及时发现和解决群众关心的热点、难点问题，确保资金安全完整、资产保值增值、资源合理利用。加强对农村基层干部的管理监督，全面推行村“两委”干部任期和年度目标承诺制，不断推进廉政风险防控管理向农村基层重要部门和岗位延伸，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤。
（作者：北京市委农工委书记、农委主任）
责任编辑：杜梅萍
