宋教仁的政治理念与国民党的建立

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　　[摘要] 宋教仁是民国初年内阁制和政党政治的积极倡导者和践行者，并且这些主张体现在其所制定的《中华民国鄂州约法及官制草案》、《中华民国临时组织法草案》等约法中。在其政治理念的指导下，宋积极促进改组国民党，成为改组中实际上的主持者，并领导国民党进行国会选举。宋教仁牺牲在追求理想的道路上，为其毕生所追求的民主政治而捐躯，但他的思想在中国近代历史上不应被湮灭，它们是中国历史上宝贵的政治财富。
　　[关键词] 宋教仁；国民党；内阁制；政党政治
　　【中图分类号】 D092；K258 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）10-014-2
　　宋教仁（1882-1913），字钝初，号渔父，湖南省桃源县人。1903年考入新式的武昌文普通学堂，1904年，宋教仁与黄兴等在长沙创立革命团体华兴会，被推为副会长，后又参加科学补习所。起义失败后流亡日本，留学于东京法政大学和早稻田大学学习政法，并与田桐等人创办《二十世纪之支那》杂志。1905年，同盟会的成立，是中国民主革命的里程碑，宋教仁是同盟会的重要领导人之一，并被推为司法部的检事长。本文从当时的社会背景、责任内阁制、政党政治、国民党的建立，展示宋教仁为中国的民主宪政而奋斗的历程，揭示和梳理民初纷繁复杂的民主政治发展的历史。
　　一、对内阁制度的推崇
　　武昌起义后，在修订由汤化龙等立宪派提出并由军政府宣布的《鄂州约法》时，宋教仁就将其政治理念进行初步尝试。宋教仁关于政治法律的学识素养在当时的同盟会中堪称第一，在其留学日本之时，就花费大量时间精研欧美日多国政治制度，翻译了多部多国的宪法和法律。在宋教仁看来，“盖内阁不善而可以更迭之，总统不善则无术更易之，如必变易之，必致摇动国本，此吾人不取总统制，而取内阁制也。”在此全面了解的基础上，他认为中国以取内阁制为最优。修订后的约法称《中华民国鄂州约法及官制草案》，其中约法第四章关于“政务委员”的规定第三十五条为：“政务委员依都督之任命执行任务，发布命令，负其责任。”而第三十九条则为：“政务委员于都督公布法律及其它有关政务之制令时，就于主管事务，须自署名。”该条充分体现了内阁制精神和宋的主张。
　　1911年12月26日晚，黄兴、宋教仁、陈其美等人在上海的孙中山寓所举行“最高干部会议”，讨论总统制与内阁制之取舍。孙中山主取总统制，而“钝初始欲戴（黄兴）为总统，己为总理，至是亦不得不服从党议，然仍主张内阁制”。因对由11个省都督府代表会议公布的《中华民国临时政府组织大纲》不满，至1912年1月27日，宋另起草了《中华民国临时组织法草案》，对原大纲进行了修改，并在草案中多处明确提出设立内阁，如第24条规定：“临时大总统公布参议院所议定之法律。但有不以为然时，得以内阁员全体之署名，说明理由，付参议院再议，以一次为限；”第29条规定：“临时大总统依法律任免文武职员，并给与章差，及其他荣典。但任命内阁员，须得参议院之同意。”从上述草案规定看，宋教仁最为强调的，是要在国家约法中确立内阁制，后又多次强调“吾党主张将来宪法上仍采用责任内阁制，并主张正式政府由政党组织内阁，实行担负责任”。
　　1912年2月，南京临时政府始设法制院，宋教仁任院长，负责编修法制。至此宋教仁得以发挥其所长，实践其主张。在《临时约法》开始修订之时，法制院将原宋教仁草拟的《中华民国临时政府组织法草案》送至参议院处，让其作为参考，为参议院所拒。但在起草《临时约法》的同时，南北议和双方逐渐达成一致，袁世凯即将就任临时大总统。在这种形势下，参议院出于对袁世凯进行防范的需要，开始以原宋教仁起草的草案，特别是以内阁制为中心的国家行政权力机关为基础，修订《中华民国临时约法》。3月11日，临时政府公布了《中华民国临时约法》，改原来的总统制为内阁制，实行参议院、总统、法院三权分立。
　　宋教仁主张实行内阁制，并有志成为总理，与其说是权利方面的斗争，不如说是他坚持自己政治理念的实践，坚守公正正义、无私清白。唐绍仪辞职后，宋教仁等同盟会内阁阁员坚决辞去职务，之后宋致力于在参议会中组建国民党，并为第一届国会选举付诸努力。
　　二、对政党政治的阐述
　　在向西方学习的过程中，宋教仁较早地接受并宣传了西方政党政治理论。在辛亥时期的革命党人中，宋是对资产阶级政党学说理解最为透彻的人物之一，其对政党及政党内阁就极为推崇，说：“夫政党者，其目的在欲得政权，以己党之政见，为国家之政策，而实行之者也”，并且要造成政党政治，“惟是国民合成心力之作用，非必能使国民人人皆直接发动之者，同此圆顶方趾之类，其思想知识能力不能一一相等伦者众矣，是故有优秀特出者焉，有寻常一般者焉，而优秀特出者，视寻常一般者恒为少数，……在法律上，则由此少数优秀特出者组织为议会与政府，以代表全部之国民；在事实上，则由此少数优秀特出者集合为政党，以领导全部之国民。”同时，政党还须“壁垒既坚，旗帜亦明，自足以运用其国之政治，而贯彻国利民福之蕲向。进而组织政府，则成志同道合之政党内阁”，即是说，政党要在议会中组成政党内阁，从而进一步组织或监督政府。
　　宋教仁非常重视政党在现代政治生活中的作用，他认为，在共和政体中，政党政治是最基本的民主政治形式。所谓政党政治，即是由两大政党通过合法手段进行竞争。通过在宪政轨道上“相摩相荡”的党争，政治就会日益向上，共和制度就有了牢固的基础，政党自身也得到了完善和发展。宋教仁对政党必须具备的重要因素和特征——政见和政纲也有较恰当的认识。在他看来，“有系统有条理真确不破之政见”是建立一个“强健而良善”的政党的先决条件之一，是政党达到取得政权目的唯一手段，就是指“凡非政府所当为之事，皆无有定为政见之必要，藉非然者，必其所谓政党，只有形式而无实质，不能别于学会、研究会、讲习会等者也”。他明确提出，政党应该“以己党之政见，为国家之政策，而实行之者也。”同时，宋教仁把“政党”与“革命党”区别开来，其出发点是革命时期和建国时期其功能作用的不同，他认为：“以前，我们是革命党；现在，我们是革命的政党。以前，是秘密的组织；现在，是公开的组织。以前，是旧的破坏的时期；现在，是新的建设时期。以前，对于敌人，是拿出铁血的精神，同他们奋斗；现在，对于敌党，是拿出政治的见解，同他们奋斗。”这样细化的区别为“政党政治”提供了理论根据。

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