同心·协商·包容
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摘要：政党关系和谐，是中国多党合作制度的本质属性，是区别于多党竞争型及一党垄断型政党制度的鲜明特点和巨大优势。在中国多党合作制度下，领导与合作关系的建立和巩固，有赖于共同思想政治基础的形成和发展；执政与参政使命的担当和完成，有赖于多元利益主体通过发扬协商民主来整合和凝聚。在开放多元的时代背景下，坚持和完善中国多党合作制度，必须始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的战略方针，始终遵循“求同存异、体谅包容”的根本原则，增进政治共识，发展协商民主，加强团结包容，实现执政党与参政党的同心合作，推进多党合作制度的科学发展。
关键词：多党合作；政党关系；同心合作
中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2014）02-0005-07
在现代政党政治中，政党关系是不同性质和类型政党制度的最直接、最集中的体现。中国多党合作制度下的执政党与参政党之间的党际关系，既不同于西方两党制和多党制那种你上我下的权力争夺型的政党关系，也不同于一党制那种权力垄断型的政党关系，而是一种民主协商、肝胆相照的崭新的合作型政党关系。政党关系和谐，是中国多党合作制度的本质属性，是区别于多党竞争型及一党垄断型政党制度的鲜明特点和巨大优势。
胡锦涛指出：“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。”[1]中共十八大报告首次提出“社会主义协商民主制度”，明确指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，强调“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”，再次强调要“加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”[2]。“同心”思想是对多党合作制度最鲜明特质的深刻揭示，协商民主是对多党合作制度民主形式的准确定位。“同心”思想和社会主义协商民主制度的提出，是中国多党合作理论创新和制度创新取得的最新成果，为巩固和发展我国和谐政党关系提供了重要的理论指导和价值引领。同心同德是多党合作的思想基础，同心同向是多党合作的政治准则，同心同行是多党合作的行动指针。“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”是中国多党合作制度的基本特征。领导与合作关系的建立和巩固，有赖于共同思想政治基础的形成和发展；执政与参政使命的担当和完成，有赖于多元利益主体通过发扬协商民主来整合和凝聚。在开放多元的时代背景下，坚持和完善中国多党合作制度，必须始终坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的战略方针，始终遵循“求同存异、体谅包容”的根本原则，增进政治共识，发展协商民主，加强团结包容，实现执政党与参政党的同心合作，推进多党合作制度的科学发展。
一、开放多元：中国和谐政党关系面临的新挑战
冷战结束以来，世界政党政治空前活跃，政党数量剧增，多党制扩张迅猛，一党制日渐式微。经过30多年的改革开放，中国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。中国共产党和民主党派的历史方位也发生了重大的转变。世情、国情、党情的新变化，给坚持和完善中国多党合作制度带来了新的发展机遇和前所未有的挑战。巩固和发展我国执政党与参政党的同心合作关系，推进多党合作事业的科学发展，必须着重解决好时代发展提出的新课题。
第一，国际政治格局和政党政治的新变动，使坚持和完善中国多党合作制度，有效抵制西方的议会制和多党制，面临更大的压力和更严峻的形势。冷战结束以来，在所谓第三次民主化浪潮的裹挟和冲击下，一些国家开放党禁，政党数量剧增。据有关部门大略统计，到21世纪初，全世界有影响的政党大约有5790个（实际数量更多），较冷战时期增加了35%以上。在当今200多个国家和地区中，除20多个国家无政党外，其他国家都实行不同形式的政党制度[3]。新成立的政党大多集中在前苏东和非洲地区，如20世纪80年代末，非洲政党数量总共只有130多个，而到90年代中期一度膨胀到1300多个[4]。与此同时，西方民主政治思潮在全球泛滥，一党执政体制遭到广泛诟病，以西方多党制为范式的政党制度一时间成为“潮流”，并显示出巨大的“示范效应”，被许多发展中国家和转轨国家所效仿。前苏东转型国家由共产党一党执政转变为多党轮流执政；诸多发展中国家由军人政权、一党制或一党独大制转向多党制；一些较为发达的新兴工业国家和地区如韩国进一步确立了多党轮流执政的政党制度。据统计，在20世纪80年代末90年代初，先后有近80个国家宣布放弃一党制或无党制，改行西方式的多党制。受此影响，目前在世界上约160个实行了政党政治的发展中国家里，90%以上的国家都遵循西方的理论、制度、法律及其原则构建起多党竞争的体制模式[5]。面对多党制在世界范围内扩展的冲击和挑战，中国共产党和各民主党派、无党派人士只有坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，才能在融入经济全球化的过程中始终维护和发展我国多党合作的政治格局。
第二，全面建成小康社会的新任务和社会多样性的发展，使增进政治共识，巩固多党合作的政治格局，面临社会利益主体多元化的考验。在全面建成小康社会的历史进程中，我国经济社会发生了重大而深刻的历史性转变。改革开放之前，我国基本上是单一的公有制经济，国内生产总值中公有制所占比重约为99%[6]。随着改革开放的深入，我国确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。如今，在公有制经济主体地位进一步巩固的同时，非公有制经济已经成为国民经济的半壁江山。截至2011年底，全国民营企业达到964万家，注册资本金超过25万亿元，从业人员（含个体工商户）突破2亿人[7]。 改革开放之前，我国的社会结构比较简明，就是“两个阶级、一个阶层”，即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。经济体制的重大变革使我国社会阶层结构发生了深刻变化，包括知识分子在内的我国工人阶级队伍不断扩大、整体素质普遍提高，广大农民日益成为社会主义新型农民，同时新的社会阶层、利益群体、社会团体、民间组织不断涌现，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。新的社会阶层主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中，呈现出快速发展的态势。面对多样性发展带来的利益矛盾和社会冲突，中国共产党和各民主党派、无党派人士只有坚持人民利益至上的最高原则，充分发扬协商民主，才能在扩大政治参与中实现社会和谐。
