昔日“日不落帝国”的强军梦
时间：2021-05-19 12:02:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2015年底，英国政府发布题为《国家安全战略及战略防务与安全审查2015：一個安全和繁荣的英国》的报告，分析了英国本土及其海外利益在未来五年所面临的威胁，提出了未来五年国家安全与国防军事建设的各个优先事项，并明确了落实各个优先事项的具体途径。为确保英国的安全与繁荣，在英军改革规划文件《未来部队2020》的基础上，报告提出了《联合部队2025》计划，对英军正在推进的10年改革计划做出了重要的阶段性调整。纵观英军近年所采取的一系列改革措施和新报告对英军建设做出的调整，其改革总体上呈现出以下三个突出特点。
打造“联合部队2025”积极应对复杂现实威胁
2010年，英国财政状况捉襟见肘，不得不重新评估国家核心利益和防务优先选项，发布了2010版《战略防务与安全评估》报告，提出了未来10年内以“优化开支和提高军队战斗力”为主线的大规模军队改革，同时开启了大规模裁军的序幕。然而，在2015版防务评估报告中，英国政府借力于近两年本国经济发展的良好态势，紧贴国家面临的安全环境新变化，一改五年前在防务和安全领域削减预算的做法，转而大幅增加防务预算，为英军2015--2025年间的发展划拨了1780亿英镑的经费。而在此之前，英国政府已经宣布将国家财政收入的2%用于防务和安全领域，确保了今后几年防务预算的稳步增长。新报告还承诺将维持常备部队的规模，确保削减后的陆军规模不低于8，2万人，同时增加皇家海军和皇家空军的规模。
英国首相卡梅伦在新版报告的前言指出，英国正处于威胁不断增长的关键时期。从“伊斯兰国”和中东地区更为严重的动荡，到乌克兰危机、网络攻击威胁以及流行疾病风险，当今世界与五年前相比变得更加危险而不确定，英国必须确保有能力对各类突发危机做出快速反应。这也正是英国政府坚定地增加防务预算，投资国家安全和确保国家繁荣的重要原因。2015版防务评估报告将英国未来五年面临的风险分为3个等级（其中第1等级风险是最高优先级的风险），并指出英国将面临6个第1等级风险，分别是恐怖主义、赛博、国际军事冲突、海外的不稳定、公众健康和重大自然灾害。
为有效瓦解世界范围内最具挑战性作战环境里出现的威胁，英国政府将在“未来部队2020”的基础上着手打造一支新型的“联合部队2025”（Joint Force 2025）。这支部队将具备更快且持续时间更长的部署能力，能够充分利用新兴科技。英国政府将维持英国自身军事优势，并确保其优势向赛博空间和太空等新领域拓展。为此，未来五年，英军将进一步增强英国武装力量与政府其他机构和国际社会的合作能力，重点提升英国武装力量与安全情报机构协同工作的能力，同时提升英国武装力量与美国和法国等北约盟友，甚至更为广泛联盟部队的联合部署能力。根据报告，英国政府将在“联合部队2020”的基础上组建一支高效能远征部队，人数从原定的3万人增加到5万人。除此之外，新报告还明确了英军在联合部队司令部、特种作战部队、海军、陆军以及空军等重点领域打造“联合部队2025”的具体建设目标和途径。
在众多改革措施中，英军近年在应对恐怖主义威胁上所采取的一系列举措十分引人注目。进入21世纪以来国际反恐形势愈加严峻，而“伊斯兰国”则把自己信仰的力量用到了无以复加的地步。他们利用网络煽动诱骗世界各地年轻穆斯林参加“圣战”，其中英国输出的“准圣战斗士”人数超过了欧洲任何国家。那些从叙利亚返英的武装分子将对英国安全构成一个“长期的”恐怖主义威胁。“伊斯兰国”的意识形态扩张已经成为英国等西方国家面临的重要威胁。对此，首相卡梅伦曾表示，英国必须加强军事力量建设，以此应对全球恐怖主义和网络犯罪的威胁，以及未来由于某些国家的政治崩溃而可能引发的移民潮。2015年7月，英国首相卡梅伦高调宣布一个完整的反极端主义“五年计划”，明确从价值观上引导、从改善穆斯林移民生存条件人手，与“伊斯兰国”争夺下一代的反极端主义，扭转仅凭武力打击极端主义的思路，以此达到治本的目的。该计划被视为英国在意识形态领域向“伊斯兰国”全面宣战打响的第一枪。而在2015年初备受国际媒体关注的英军77旅，则是英军争夺网络话语权和打击伊斯兰极端意识形态所采取的实际举措之一。由于以社交媒体为主战场实施反恐宣传战和心理战是其主要任务之一，该旅被媒体冠以“脸书部队”或“推特部队”之名。在2015版防务评估报告中，英军在提升打击极端主义能力方面将采取的具体措施也得以逐一明确，例如，将目前已列入计划的特种部队装备投资增加一倍，提升其在全球作战，尤其是反恐作战的能力。
提升现役预备役一体化推进军民深度融合
英国是世界上最早建立预备役制度的国家之一，在长期的改革和发展中形成了一套较为完善的预备役制度。21世纪以来，预备役部队在英军多样化军事任务中均能较好地配合现役部队完成任务，其重要性也日趋凸显。英国政府在2010年《战略防务与安全评估》报告中，由于防务预算的大幅削减，英军不得不勒紧裤腰带，大幅裁减现役部队，同时进行编制体制调整，进一步优化部队结构。随后，英国国防部一直按部就班逐年推进裁军计划。按照计划，英军现役部队人数在2020年以前将从102000人削减至82000人。这将是自英法两国拿破仑战争以来英军人数的最低水平。现役人员的大幅裁减必然会对军队战斗力造成负面影响，对此，英军许多高级将领曾经在不同场合表示了不同程度的担忧。曾任北约欧洲副指挥官的英国将军谢里夫曾用“政府抽了英军的筋”来描述防务预算大幅削减和大幅裁军给英军带来的冲击。为了将这些负面影响降到最低，英军不得不采取各种弥补措施，增加预备役人数，加强预备役部队建设，而提升现役预备役一体化作战能力则是其中一项重要措施。2011年7月，英国国防部推出了预备役发展计划，计划在未来10年内投入15亿英镑，用于扩充预备役部队员额。现役军人的减少将由预备役军人的增多来补充，按照计划，英国预备役部队的人数将由15000人增加到30000人。
