浅议基层文化市场执法队伍建设具体措施
时间：2021-05-15 04:00:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]加强基层执法队伍建设是行政执法工作的灵魂，也是依法治国、依法行政的基础工程，如何抓住问题对症下药，确保基层行政执法工作稳步持续深入开展，刻不容缓，本文就基层文化市场执法队伍建设存在问题，提出加强基层文化市场执法队伍建设的对策。
[关键词]基层执法 队伍建设 问题 措施
中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0376-01
前言：文化市场既是社会主义精神文明建设的窗口和阵地，又是社会主义物质文明建设的基础产业和实体；既是精神产品载体，又是商品经济的派生物，具有精神和商品双重的社会属性。不能完全由市场决定其兴衰，必须坚持党和政府对文化市场的正确导向。在具体做法上要体现六个结合六个为主，即：治标与治本相结合，以治本为主；集中治理与经常性管理相结合，以法律手段为主；主管部门独立执法与相关部门配合协同相结合，以主管部门独立执法为主；政府管理与社会监督相结合，以政府管理为主；全面出击与专项治理相结合，以专项整治为主，强化文化市场管理的力度。变静态管理为动态管理；变被动管理为主动管理；变随意管理为依法管理；文化市场随着经济社会的不断发展，正逐步成为满足人们日益增长的文化需求的主渠道。文化市场在经济建设和精神文明建设方面发挥着不可替代的作用。本文结合基层文化市场执法队伍建设的现状，如何加强基层文化市场执法队伍建设的措施，发表了一些见解。
一.基层文化市场执法队伍建设存在问题
1.由于思想观念、方式方法单一，极大程度的影响了队伍建设。当前，大多数基层文化市场执法队伍建设，不成系统，顾此失彼，而人员自身素质的不足是很难解决好各方面问题。一是队伍思想道德建设，在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了“执法为民”的宗旨，在行政执法中重实体、轻程序，甚至违反法定程序的现象也有时出现。有些执法人员不按法定的执法程序开展行政执法工作，执法随意性很大，在执法中忽略程序的规范性，执法人员无意中省略一些必要手续，省约一个环节。如在对行政相对人检查时，不出示合法的行政执法证件，在作出行政处罚决定之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的权力等等；个别执法人员思想道德素质较差，忘记自己是人民的公仆，责任和服务意识淡薄，没有意识到执法人员既是管理者，更是服务者，对人民群众冷淡，甚至依仗权利践踏行政相对人的合法权益；有的执法人员片面理解“执法必严”的原则，执法不公，造成了执法人员和行政管理相对人之间的矛盾激化，甚至以权谋私、循私舞弊、贪赃枉法。
2.职业道德有待加强？
不少基层的文化市场执法人员由于缺乏职业道德意识，经不住利益的诱惑，执法不公，以权谋私。
3.执法队伍激励机制缺失
文化市场执法队伍建设的一个关键点就是激励机制的建设，目前在文化市场执法队伍的工作积极性比较低，对于很多威胁到文化市场健康发展的因素都是睁只眼闭只眼，即员工干多干少、干与不干基本上都一样。举例而言，目前很多文化市场执法队伍成员中都有很多的非编制员工，这部分人与编制内员工干的一样的工作，但是待遇层面却差了一大截，薪酬的不公平必然会导致这部分员工工作积极性的大打折扣，进而影响到整个队伍的执法能力与效果。
二.加强基层文化市场执法队伍建设的对策
1.是推进文明型执法队伍建设。文明执法是现代行政执法的基本要求。当前，行政执法要注意工作方法，执法过程既要依法，也要依理，在法律与情理中找到平衡点，做到执法行为、语言规范文明，保障当事人的人权，尊重当事人的人格，坚决避免“羞辱性执法”，杜绝类似杭州“发廊女”事件发生。
2.是推进专家型执法队伍建设。要对现行的执法队伍进行挖潜，开展执法教育培训，提高执法专业水平。对涉及环保、卫生等专业性较强或突发事件有关执法，可聘请行业专家亲临指导，确保执法成效。要引进选用执法专业人才，充实到执法一线，打造一支专家型执法队伍。
3.是推进廉洁型执法队伍建设。公正廉洁执法是行政执法工作的生命线。要定期组织开展专题讲座、观看警示片，建立执法廉洁档案，提高执法队伍廉洁自律、拒腐防变能力，实现廉政教育常态化。严厉打击吃拿卡要等违法违纪行为，将侵害百姓利益的害群之马从执法队伍中清除出去，保障行政执法队伍的廉洁性。
4.拓宽工作思路，壮大基层文化人才队伍
加强基层文化队伍的建设的最为直接的途径就是采取有效的措施，壮大基层文化队伍。在具体的操作中，我们可以投入专门的资金从相关的高校或者部门引进具有基层文化队伍管理专业知识或者工作经验的人员，以此来壮大我们基层文化队伍。另一方面，我们在进行基层文化队伍建设的过程中一定要不断的拓宽工作的思路，制定出一系列的文化工作的具体措施，注重发挥民间文艺团队、民间艺人、民间文艺创作人员在活跃基层文化生活中的作用，文化工作的内容本来就是来源于群众的，更是服务与群众的。因此必须不断的拓宽工作思路，进行更多的文化活动，与此同时通过这样的文化活动可以引进更多的社会人才，以此来壮大基层文化队伍。
5.是建立执法人员流动制度。坚持制度管人，严格落实执法人员编制，做到人、岗、责相统一，杜绝领导随意调任干部现象发生，确保行政执法队伍稳定性。探索建立执法人员交流制度，同行业、类似行业不定期进行交流，地区性执法部门之间相互交流，防止个别执法部门或人员利用执法权力网罗势力，从人民的保护伞变成黑社会保护伞。
6.依法管理与优质服务的有机融合
文化市场执法队伍不仅要规范执法行为，加强监管，同时，还应积极转变以往的管理观念，从以往的约束型管理转为服务型管理，从而在服务过程中促使管理水平的不断提高。
多措并举，帮助行业自律。组织开办相关的法律法规培训班，增强经营管理人员的法律观念。经培训合格后，向其颁发上岗证，并与其签订《守法经营责任书》，提高他们守法经营的意识。其次，要树立服务意识，为繁荣文化市场不断努力。比如，引导有的行业自我保护，防止行业间出现恶性竞争。积极为经营户牵线搭桥，提供有关信息，引导其控制经营成本，实现盈利。最后，可帮助经营户加强行业间的学习交流，如组织他们外出学习交流，學习其它同行的好经验、好做法，从而促使业户进步，谋求更多的利益，学会合法经营。
7.是要加大对文化市场管理工作的监管力度，规范市场管理秩序。
对全辖区内的文化经营户按经营项目、经营规模、经营方式等逐一分类登记，限期办理统一的文化娱乐业经营许可证，经常对其宣传文化产品经营中必须遵循的法律法规，登门入户检查他们的经营情况，并适时安排“扫黄打非”等专项突击活动。对遵纪守法的文化经营户，平时表扬，年终奖励并树立典型宣传报道：对违法经营户，轻微者批评教育，问题严重或屡教不改者则勒令停业整顿、吊销营业执照直至交由公安部门立案调查依法处理。
结语：
总之，在文化市场的壮大发展中，一支强有力的文化市场执法队伍必不可少，我国文化管理机构应应重视文化市场执法队伍的建设，通过打造一支良好的执法队伍来为文化市场的健康规范运转提供保障。
参考文献：
[1] 张舰.平浅谈文化市场稽查队伍建设[J].大众文艺，2007（10）.
[2] 王寒松.加强文化市场行政执法队伍建设[J].实践（思想理论版，2008（8）.
[3] 曹辉.加强基层文化综合执法队伍建设的几点思考[J].现代商业，2012（10）.
