关于创新土地卫星遥感图片执法检查机制的思考

时间：2021-05-13 20:03:49　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：建立土地卫星遥感图片执法检查机制的意义在于进一步规范土地资源管理秩序。本文通过对创新土地卫星遥感图片执法检查机制的价值、现状等的分析，提出了创新土地卫星执法检查机制的相关措施，目的在于为我国建立良好的土地卫星遥感图片执法检查机制提供参考。并希望以此引导更多的相关行业人员将土地卫星遥感图片执法检查机制与其他整改措施结合，共同维护国土资源管理秩序。
　　关键词：土地卫星遥感图片执法检查机制；土地资源管理秩序；执法监察
　　中图分类号：F301.22 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2012）11-0084-03
　　收稿日期：2012-09-05
　　作者简介：李钟浩（1962—），男，吉林延吉人，吉林省延吉市国土资源局工作人员，研究方向为土地行政管理。
　　一、创新土地卫星遥感图片执法检查机制的价值
　　卫星遥感图片简称卫片，是指利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素所形成的专题影像图片。我们将一个地区的土地利用情况形成卫片，将该地区某同一个地域前后两个不同时间的卫片进行叠加对比后，就可以发现该地域土地利用的变化情况。土地卫星遥感图片执法检查（以下简称卫片执法检查）就是依据卫片对一个行政区域开展执法检查，发现和掌握该行政区某一地块的新增的建设用地和矿产资源开采情况，依法查处违法用地行为和违法采矿行为。卫片执法检查作为一种新的执法手段，能够为及时发现、制止和查处各类土地违法行为提供有力支撑，而且为更加准确地评价一个地区的土地管理秩序提供客观、公正的依据。卫片执法检查已经成为执法监察工作不可缺少的重要手段，是我国执法监察工作方式的创新，也是执法监察工作由被动走向主动的转变，它在发现、查处和遏制土地违法方面发挥了很大的作用。
　　创新土地卫星遥感图片执法检查机制具有十分重要的现实意义和价值。首先，卫片执法检查对违法用地看得清，找得准，可以做到全方位、最大限度地发现违法行为，它对土地执法巡查的有效补充极大地提高了违法用地的发现率，有效地提高了执法效率。其次，卫片执法检查能使国家国土资源部和各省土地行政督察部门严格监督土地利用变化情况，对土地违法者起到强大的震慑作用，使一些地方政府在土地使用问题上不敢再存侥幸心里。同时，可以引起各级政府对土地管理问题的高度重视，而由政府领导挂帅或由政府出面组织部署，不仅可以增强地方政府依法管地、用地的自觉性，还可以在增强和提高全社会依法用地意识方面起到积极的推动作用。再次，通过卫片执法，能够使国家在批地、供地等土地管理和利用方面出台的新政策和要求落到实处；能够促使地方报批用地的积极性、规范性和及时性有所增强。最后，通过卫片执法检查，不仅促进了对违法用地的整改查处，而且还能够促使地方政府着眼执法监管长效机制的建设。特别是对违法、违规用地情况严重的城市实施约谈，由国家土地总督察与地方政府主要负责人面对面沟通情况，面对面的督察，提出预警，面对面商议整改和查处工作，对推动各地建立并完善共同责任机制起到了重要作用。
　　二、土地卫星遥感图片执法检查现状及存在的问题
　　目前，土地卫片执法检查工作已经大范围地覆盖了全国各个地级市和大中城市，土地卫片执法检查的实际面积比以往有大幅度增长，从检查的总体情况来看，土地使用中出现的违法、违规情况与过去相比已经有所下降，尤其是耕地的使用总体上趋于合理化。
　　为了进一步规范国土资源管理秩序，许多政府部门已经通过土地卫片执法检查工作，严厉查处了违法、违章使用土地的行为，这在一定程度上规范了土地资源管理；同时，由于各地出台的措施比较到位，相关部门对各地违规使用土地的违法行为，针对情节的轻重进行了处罚，对严重违规的违章建筑进行了拆除，对涉案人员严格按照法律规定进行了处置。将土地卫片检查机制和相关法律规章制度有机联系起来，使土地卫片检查更加有效，有利地维护了国土资源管理秩序。各地还普遍建立了执法监管长效发展机制，比如：建立并完善共同责任机制、从重处罚机制、责任追究机制等，这些机制的同时使用，使违规用地的个人和企业有所收敛，使土地卫片执法机制获得了更新的进展。
　　目前，国土资源管理秩序得到规范主要有三个因素的影响比较大。第一，我国对土地使用的宏观调控取得了很大的成效，减少了土地违法现象的发生。比如2008年国家和政府实行的宏观调控政策。2008年开端的政策可以概括为“两防”政策，言外之意以防范为主。2008年中期，对于土地资源管理的宏观政策已经转变为“防控结合”。在这样的政策指导下，我国的国土资源秩序得到了进一步规范，对违章土地的惩处也有了政策支持，对违法使用土地的各种行为的控制也取得了一定的效果。第二，不同地区的政府已经开始关注土地资源的合法使用问题，并将其纳入政府的政绩考核之中，地方国土资源管理局对上级的指示严格落实，加强土地卫片执法检查，在遵循国家大方针政策的同时根据不同地区的特点灵活运用检查机制，做到了“对症下药”，收到了良好的整治土地违规利用行为的效果。第三，政府对国土资源监管部门的管理人员在思想上加强了教育，使他们在土地规范利用问题上提高了思想觉悟，认真履行土地规范管理的职能，有效地维护了国土资源管理秩序。
　　尽管如此，土地执法监管还存在许多薄弱环节，土地违法、违规问题依然比较突出，在某些城市依然存在着诸多违法用地的行为。据调查，有全国有17个城市非法占用耕地的比例过高，使耕地面积范围不断缩小，尤其是一些城市的城区建设占用了大量的耕地。还有些城市并没有向相关部门申报，就私自占用了其他类型用地，这种现象是对国家土地法规置若罔闻的表现，土地监察部门应该对这种行为进行严厉整治，否则国土资源管理秩序就会受到严重破坏，土地资源使用就会出现严重混乱现象。因此，建立和完善相关机制是维护国土资源管理秩序的重要环节。
　　三、创新土地卫星遥感图片执法检查机制的建议
　　（一）健全土地违法违规行为发现和违法曝光制度机制

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