持续跟进,一步不松
时间：2021-05-11 08:01:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
要从保证监督实效出发，切实做到“四个着重检查”：着重检查在依法治理上加大了哪些力度，着重检查在精细管理上采取了哪些措施，着重检查在便民利民上解决了哪些矛盾，着重检查在社会协同上开辟了哪些渠道。
3月21日上午，市人大常委会在上海展览中心召开《上海市道路交通管理条例》（以下简称道交条例）执法检查启动会，对执法检查进行动员部署。执法检查组组长、常委会副主任薛潮，部分常委会组成人员，部分市人大代表，20个市相关部门负责同志，各区人大常委会分管领导和内司委负责同志，各区公安分局和交警支队有关同志出席会议。
作为市人大常委会去年投入大量精力的重要立法，道交条例于3月25日起开始施行。在一部法规实施的第一年就开展执法检查，并且在法规实施之际同步启动执法检查，充分体现了市人大常委会对道路交通管理工作的关注。薛潮指出，立法、执法、监督前后衔接，人大持续跟进、一步不松，是道交条例的最大亮点。为落实这一要求，市人大内司委从年初起即开展了一系列准备工作，确保执法检查成为法规实施的重要推动力。
及早准备检查方案
早在2月17日，薛潮就率市人大内司委走访市公安局，征求对道交条例执法检查的意见建议。在充分听取公安机关意见的基础上，薛潮要求从法规刚修订通过的实际出发，为执法留出一定的准备期，将执法检查分两个阶段进行。第一阶段为4至6月，聚焦普法宣传，重点关注执法人员培训、相关规范性文件清理、执法指引编制、执法监督等内容；第二阶段为7至9月，聚焦依法执法，针对条例主要修订条款，重点关注公安机关执法能力建设、执法法律效果与社会效果、群众知晓率和接受度、管理部门与社会互动等内容。根据这一要求，市人大内司委又召开代表和相关部门座谈会，吸收意见建议，形成执法检查工作方案和活动安排。此后，又召开2017年度上半年市、区人大内务司法工作座谈会，部署市区人大联动执法检查相关工作。
周密进行动员部署
在执法检查启动会上，市人大内司委通报了执法检查工作方案，市公安局、市交通委汇报了执法准备情况，市民巡访团、市信访办介绍了参与执法检查的设想，黄浦区与宝山区人大常委会交流了联动开展执法检查的方案。会议突出强调了这次执法检查的宗旨，就是要监督和支持政府及有关部门全面落实条例各项规定，进一步补齐道路交通管理短板，加强从严科学规范管理，为创造更加干净、有序、安全的城市环境提供有力的法治保障，造福全市人民。执法检查坚持问题导向和有限目标，聚焦“五个是否”，即执法准备是否充分、多部门联动机制是否建立、法规宣传普法是否全面准确、严格规范执法与便民服务是否平衡兼顾、交通组织是否优化完善。
薛潮在动员讲话中指出，要从保证监督实效出发，切实做到“四个着重检查”。一是着重检查在依法治理上加大了哪些力度。立好法不是“终点站”，而是严格执法的“起点站”。执法检查要突出法治引领，突出常态长效，使依法执法落实到每一道环节和每一个细节之中。二是着重检查在精细管理上采取了哪些措施。道路交通管理涉及众多部门，更加需要强调部门协同配合，更加需要强调从细节做起，更加需要强调作风建设。执法检查既要针对当前路面管理中存在的一些突出问题，也要针对交通规划与设施方面存在的短板问题，看看相关部门对自己肩负的职责，是积极响应，是一般响应，还是敷衍响应？三是着重检查在便民利民上解决了哪些矛盾。新条例并非只完善了处罚规则，更有许多“尊民、便民、利民”的“温馨条款”。执法检查要坚持以人为本，关注“温馨条款”的近期落实方案与未来推进措施，体现城市温度。四是着重检查在社会协同上开辟了哪些渠道。公众广泛参与、深度参与，是补齐道路交通管理短板的重要依靠。执法检查要在关注严格执法的同时关注社会协同作用的发挥，看看公众参与是不是更加便捷，社会共治模式是不是更为完善。要着力加强城市动员、社会动员、人民动员，通过市民巡访团、12345市民服务热线、邀请媒体全程参与、发动16个区全覆盖联动检查等“微创新”，延长工作手臂，培育和激发市民群众的参与热情，使检查活动更加“接地气”。
密切跟踪实施情况
在薛潮带领下，市人大内司委从启动会后第二天就开始了检查活动。3月22日，市人大内司委前往市公安局交警总队机动支队交通电子监控违法受理处，实地察看受理大厅内外市民排队和现场办理情况，与公安局相关部门负责人和一线民警进行座谈交流。薛潮对现场民警辛苦执法、文明执法表示肯定和慰问，并就做好交通违法集中处理等工作提出六方面要求：一是坚持依法从严执法，从严宣传教育，同时注重执法过程、方式和手段的有理有节；二是坚持执法与普法相结合，在处理违法集中点强化普法；三是坚持公安内部的执法准备和回应社情民意的执法准备相结合，广泛了解社会反响、社会需求和百姓诉求，进一步集聚社会正能量；四是加快完善执法指引和执法规范，加强法规解疑释惑，确保相关“硬条款”的执行更加以人为本；五是不断完善网上便民服务系统，并细致深入地做好使用指导，使违法受理等环节更加便捷；六是保持与市人大相关委员会的工作对接，及时研究普法宣传口径等重点问题。
3月31日上午，市人大内司委召开部分常委会组成人员和人大代表座谈会，叶青、江小青、龚梅华等委员从法规实施、执法尺度、市民感受等不同角度分析了道交条例实施一周来的基本情况。
为持续了解法规实施情况，市人大内司委与市公安局建立了定期沟通机制，与市民巡访团、12345市民服务热线建立了合作机制。此外，还专门建立执法检查微信群，为部分关心交通管理工作的常委会组成人员和人大代表提供了与市公安局和市交通委实时沟通的平台。
除了公安机关，市人大内司委还密切跟踪其他部门，特别是交通管理部门的法规实施工作情况。4月25日下午，薛潮带领市人大内司委开展“交通设施管理”专题执法检查，实地视察共和新路广中路、西藏中路延安东路等路段交通设施改善情况，听取市公安局、市交通委、市城乡建设和交通发展研究院的情况汇报。薛潮指出，執法检查要更加关注法定职责的落实，公安、交通等职能部门都要增强“主角”意识，积极认领涉及本部门的关键条款并转化为业务体系、管理流程和工作方案，增强工作合力，真正做到“检查促进工作、工作体现条款”；要更加关注交通设施的规划和管理，切实发挥交通规划的引领作用，推动相关部门编制交通设施“管理优化清单”、明确“优化到位时间表”，促进挖潜增能；要更加关注“温馨条款”的落地，推动相关部门贯彻精细化管理理念，办好道路时段性停车泊位设置等实事项目，让群众看到方向、看到有所变化，有真切的获得感；要更加关注社会共治，推动相关部门吸纳民间智慧、回应百姓需求，建立健全市民发现问题、参与管理等工作机制，继续做好普法释法，让全社会看到政府积极作为的显著效果。
积极筹划集中执法检查
作为本次执法检查的高潮，市人大内司委将于7月至9月开展集中执法检查。在跟踪条例实施情况和广泛收集各方意见建议的基础上，市人大内司委将进一步明确执法检查重点，组织开展若干专题检查活动。目前已经初步计划开展交通组织优化完善、电动自行车和行人通行管理、停车管理、规范执法、市民参与等5个专题检查活动。随后，市人大内司委将召开市、区人大内务司法工作座谈会，总结交流区人大联动执法检查情况，并通过市政协社会和法制委员会、市律协等途径广泛听取相关专家意见建议。
