关于我国消防法律法规体系的几点问题的思考
时间：2021-05-09 20:03:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：随着市场经济的发展和公民法律意识的提高，我国消防事业也步入了一个新的阶段，实践工作的进步无疑要求相关部门亟待完善相关法律法规。本文从消防法律法规体系的不足之处入手，进行了简要分析，在完善立法和对消防工作人员的规定两方面提出了可行性建议。
关键词：消防法律法规体系 消防组织法 保险法 消防工作人员
随着技术的进步和公民消防意识的增强，我国消防工作的开展已经呈现出一个崭新的局面，因此，建立健全具有中国特色的消防法律法规体系成为当务之急。
一、我国的消防法律法规体系概况
1998年4月29日《中华人民共和国消防法》的通过，为消防法律法规体系的建立提供了基础的法律保障。2002年《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和2004年《消防监督检查规定》的颁布实施，分别从管理相对人和行政监督管理者的角度规范了消防工作的具体实施办法。由此，以《消防法》为主导的，以行政规章和地方性法规为补充的，辅之以技术规范和标准的消防法律法规体系正在逐步形成。
然而，随着市场经济的深入发展，消防法律法规在执行的过程中也产生了许多新问题。首先，科技在进步，消防工作的新情况也随之出现，而消防法律法规大多建立在计划经济向市场经济过渡的时期，明显滞后于社会发展，无法适应市场经济的进度，亟待更新完善。其次，消防法在整个国家法律体系中未得到充分重视，极其重要的《消防组织法》至今未出台，无法明确规范国家机关的消防行为，无法实现完整法律体系。再次，消防法律法规之间存在交叉重叠，甚至相互矛盾的现象，缺乏统一性，有些规定也过于笼统，失去实际意义，导致执法操作困难，有法难依。最后，作为消防工作的重要组成部分和实施者的消防执法工作人员，其待遇、岗位要求、责任承担等问题，在立法上并未作出明确规定，消防人员的利益无法得到切实保障，阻碍了消防事业的前进步伐。
针对消防法律法规中存在的这些缺陷与问题，笔者提出几点建议。
二、完善立法
（一）《消防组织法》新建建议
消防工作是一项需要政府、部门、单位与个人各司其职、协调合作的事业，明确不同类型、不同层次和不同部门的消防工作职责、权利和义务，对于消防工作的统筹进行、消防法规的正确实施具有重大意义。因此，消防现状呼吁我国尽快出台《中华人民共和国消防组织法》。
我国《消防法》第二十六条至三十一条规范了各级人民政府、单位的职责，以及成立专职消防队的规定，新建《消防组织法》应当在《消防法》的基本构想的主导下，结合我国国情和消防工作特点，全面展开相关规范。建议在以下几个方面予以构建：
（1）规定与消防相关的国家机关、企事业单位的职能、权利和义务。
（2）明确全国消防机构的组织形态，阐明机构之间的隶属关系和体制。
（3）制定消防执法人员的福利待遇体制，明确其权利、义务和责任承担。
（4）明确公民的消防行为规范。
（二）加强消防与《保险法》的关系
近几年来，中国城市火灾发生率持续上升，仅2010年一年，全国火灾发生达13.2万起，火灾损失达17.7亿元。2010年上海静安区特大火灾致58人死亡，直接损失达近5亿元。火灾保险可以有效地分担火灾风险、减少损失，维护社会稳定。在此案中，人保财险公司就尽快对投保的住户进行了赔偿，减轻了社会负担，但保险业内人士同时也表示投保火灾险的企业非常少，保险意识有待增强。
实际上，引入消防保险公司具体执行、为消防行业提供法律保障，由消防部门进行监督是国际上的普遍做法，我国应予以借鉴，在法律法规上为消防保险的开展提供依据和保障。
具体来说，一是要在《消防法》中规定，重要企业、化学危险品场所和大型商场、宾馆、饭店、歌舞剧院等公共场所必须参加火灾保险，更好地发挥保险的作用。二是要完善《保险法》，一般来说，火灾保险合同分为火灾动产保险合同、火灾不动产保险合同及利益保险合同三种。细化每种火灾保险合同的主体、形式、保险责任、赔偿标准，明确火灾损失的处理方法，可以有效分散责任，降低受灾单位或个人的损失。消防立法与保险法规相互结合、协调配合，在执行过程中就能保证有法可依，为加大执法力度提供先决条件。
三、完善对于消防人员的规定
目前，我国《消防法》对于公安消防机构的工作人员仅在第五十二条一条中规定了其滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的处罚，没有将职业消防人员的福利待遇、权利义务、责任承担等纳入立法，是消防法规中一大漏洞。消防人员从事的工作高度紧张、危险性强，不仅要求法律对消防人员应具备的条件、素质进行明确规定，还要求对其工资待遇、住房条件、伤亡保险、退休制度及经费保障进行专门而具体的规定。只有提高对消防人员的重视程度，才能切实保障消防人员能够安心本职，保证消防事业的顺利发展。
加强消防立法，完善消防法律，正是为了适应加强消防工作、预防火灾、减少火灾，保护公共财产和公民人身、财产安全的需要，也是维护公共安全、维护社会稳定、保障社会主义现代化建设顺利进行的需要。
