黑龙江省消防协会承接政府职能现状及问题分析

时间：2021-05-09 12:00:07　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要面对新形势、新局面，政府需要转移部分市场和社会管理职能，社会组织是承接这部分政府职能的合适载体。本文分析了黑龙江省消防协会承接政府转移的现状及存在的问题，为构建合理的承接政府职能转移体系提供参考。
　　关键词社会组织政府职能
　　一、黑龙江省消防协会概况
　　黑龙江省消防协会是受中国消防协会和黑龙江省科协业务指导，由黑龙江省公安消防总队和黑龙江省公安厅共同主管的社会组织，具有一般社会组织所具有的非营利性、组织性、志愿性等属性，同时又具有一些特殊性。黑龙江省公安厅是黑龙江省消防协会的主管机关，黑龙江省消防协会除了要按照协会章程做好工作之外，还要坚持正确的政治方向，在法律法规授权的范围内开展协会工作，与公安消防机关一起为黑龙江省的经济和社会发展提供完善的消防保障。
　　黑龙江省消防协会下设办公室、行业管理办公室、飞翔职业技术培训学校、消防行业特有工种职业技能鉴定站、《飞翔119》编辑部等5个部门。黑龙江省消防协会成立于20世纪80年代，这一时期我国刚开始从计划经济向市场经济转轨，社会消防管理工作基本由政府一手抓，社会组织的业务范围相对较窄，所以其所设机构也较为简单。进入新世纪，随着政府职能改革的不断深化和现代消防技术水平的不断上升，政府开始将一部分社会管理权利转移给社会组织，黑龙江省消防协会陆续成立了灭火和抢险救援委员会、消防产品行业分会、消防工程师分会、消防技术行业分会等分支机构。
　　二、黑龙江省消防协会承接政府职能现状
　　黑龙江省消防协会属于社会组织中的官办NGO（Government Organized NGO，GONGO），一方面承担着社会组织连接政府与行业工作者的功能；另一方面也承担着一些行政职能，在内部的运作机制上类似于政府机构，其主要经费也是来自于政府拨款。依据消防协会章程，目前承担的业务范围主要包括学术交流、消防宣传、行业特有工种职业技能鉴定、消防科技项目的评估、消防科技成果的鉴定和推广应用、科技表彰、向政府反映消防行业诉求等。黑龙江省消防协会作为连接政府和消防从业者的纽带，是消防社会化管理的重要组成部分，自成立以来就承担了许多消防行政部门不好办、不能办、办不好的消防事务。随着政府职能的转移以及消防管理社会化的趋势，黑龙江省消防协会应该承担起更多的职能。下面就黑龙江省消防协会承接政府职能的进展进行说明。
　　（一）职业技能鉴定
　　黑龙江省城镇化和工业化进程的不断推进，带来的是经济水平的不断提升，人民生活水平的改善，同时在这个过程中由于人口的集中以及企业、建筑的增多，不可避免地带来了更多的消防隐患。消防隐患的增多以及科技水平的提升，使得黑龙江省形成了10多万的消防专门职业从业者。消防从业人员具有从业人数多、分布广的特点，但在以前并没有相应的职业标准，大多数从事消防工作的人员并没有经过专业、系统的培训，这使得整个消防从业队伍的水平参差不齐，在社会上的公信力也不足。建立消防职业技术资格水平认证，提高消防从业队伍素质是提高全社会消防水平的重要工作。
　　黑龙江省消防协会作为全省消防行业的主要中介组织，处于消防行业的中心位置，理应承担起这个任务。黑龙江省消防协会从2010年开始向行政主管机构申请成立消防职业技能鉴定指导中心，并获得了有关部门的认可和支持，2011年8月获得了人力资源和社会保障部批准，10月份由中国消防协会正式授牌，消防职业技能鉴定工作开始实施。黑龙江省消防协会承接政府职能，进行消防行业特有职业技能鉴定包括九项主要工作：负责省内消防行业特有职业鉴定工作的组织实施；结合全国统一标准和黑龙江省实际情况，制定省内消防行业特有职业标准，并编写相关教材、建立考试题库；组织建设省内消防行业特有工种职业鉴定站并负责审核；负责对相关工作问题的研究和咨询；组织相关人员进行智能技能竞赛，评优罚劣；对已获相关资格的从业人员进行后期培训和考核管理；承担社保部门委托的职业技能鉴定工作等。[1]开展职业技能鉴定工作，是一项具有专业性、技术性，需要不断摸索的工作，是黑龙江省消防协会承接政府职能转移的一个新开端，带来了多方面的积极作用：提升了全省消防行业从业人员的素质，扩大了消防协会的影响，弥补了以往省内消防行业无职业认证的尴尬，从而提高了全省的公共消防安全水平。
　　（二）消防培训与继续教育
　　消防工作具有一定的技术性，消防从业人员应具备一定的专业知识和专业技能，从业人员的素质直接决定消防工作水平的高低，直接影响着社会的消防安全。为提升消防从业人员的职业素质，必须建立健全消防从业人员培训和管理体系，提升从业人员素质。可以参考会计、医生、教师等其他职业的人员准入制度，对消防从业人员进行分类注册管理，如注册消防设备师、注册消防培训师等，并按照职业技能水平的高低设置相关职称。[2]国家消防行政主管单位应组织消防领域专家、资深从业人员编写各职业类别的培训教材，黑龙江省消防协会也应根据本省实际情况编写相关地方规定，以保证培训标准。
　　为提高黑龙江省消防从业人员的整体素质，黑龙江省消防协会充分运用其消防管理“枢纽”的作用，合理利用其人员、技术的优势和组织活动的充分经验，建立了具有黑龙江省特色的消防职能技能培训体系。
　　当前对于消防行政部门的监督管理人员及黑龙江省消防协会日常工作人员的培训机制较为完善，而对于数量更多的消防从业人员则缺乏相应的培训教育机制。一直以来，黑龙江省的公安消防机关为解决消防培训的问题，经常组织短期的专项培训，满足了部分从业人员的需求，但从长远来看，临时的、短期的培训并不能从根本上提升从业人员的素质，且由政府单位来组织培训容易给民众政府随意摊派任务、乱收费的印象。伴随着消防从业人员准入制度的细化和实施，消防职业技能培训将成为黑龙江省消防协会的一项日常工作。
　　（三）消防科普宣传与咨询
　　消防是一项社会化很强的工作，没有民众的广泛支持和理解，消防工作难以深入，为提升全民消防意识，提升民众消防科技认知水平，黑龙江省消防协会联合黑龙江日报报业集团新都市报社、黑龙江消防总队主办了《飞翔119》杂志，杂志紧密围绕消防社会化宣传发展方向，以传播知识为指引、以报道事实为导向、以关注民生为重点、以文化品位为追求，是全面、综合反映黑龙江省消防安全环境、消防工作发展与消防知识宣传的专业读物，是黑龙江省消防与全国消防进行沟通的重要窗口。除《飞翔119》杂志外，协会还建设了黑龙江省消防协会网站，网站设有科普专栏，形成了刊网结合的消防科普阵地。

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