中日校园暴力问题及法律规制比较研究

时间：2021-05-06 08:00:24　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【内容摘要】日本在经济社会急速转型时期，一度也存在着严重的校园暴力问题。针对校园暴力，日本政府探索出了一套行之有效的治理方案，尤其是日本2013年颁布了《校园欺凌防止对策推进法》，形成了校园安全治理的基本法律规范。与日本类似，近年来，我国中小学校的校园暴力事件时有发生，呈现出多样化、复杂化的态势，引起了社会的广泛关注，确保校园安全成为构建中国特色社会主义法治社会的一个重大命题。尽管有关部门为整治校园暴力出台了一系列措施，但是我国尚未形成行之有效的校园暴力防治体系，校园安全的治理工作尚有诸多待完善之处。为此，通过中日两国关于校园暴力治理的比较研究，以期将日本经验与中国现实国情相结合，为我国建立健全有效的校园安全治理体系提供参考。
　　【关键词】校园暴力未成年人保护综合治理比较研究
　　一、中日校园暴力现状比较
　　所谓校园暴力，亦称校园霸凌、校园欺凌，意指发生于学生群体之间，以直接或间接方式对某个或某群体的学生进行肉体或精神方面的侵害。在广义上，校园暴力也涵盖了针对教职群体的侵害，以及对学校设备等财产的故意破坏等行为。校园暴力多采用有强力压迫以及精神羞辱的形式，在特征上体现为力量强大方对弱小方的侵犯，如以大欺小、恃强凌弱、以多欺寡等。受侵害者在生理、心理、社会关系上一般处于弱势地位，在体力或心理上认为自己是弱者，无法对抗欺凌而听任欺凌的发生。
　　（一）日本校园暴力的基本态势
　　20世纪70年代以来，日本校园暴力事件呈现出普遍化与严重化的趋势，为此，日本政府积极应对，就校园暴力形成了较为系统的调查分析，并定期公布调查分析数据，形成了颇有历史底蕴的校园暴力统计数据指标体系。日本文部科学省于2018年2月在其官方网站上公布了（以下简称为《日本校园问题调查》），对日本国内各级学校从1983年到2016年的各类校园暴力事件发生情况进行了详细统计。《日本校园问题调查》中的统计数据显示：日本的校园暴力事件数呈逐年上升之势，每1000名学生中的暴力行为发生件数从1983年的平均0.5件猛增至2016年的平均4.2件，增幅高达740%。进一步分析《日本校园问题调查》的统计数据可以看到：日本的校园暴力事件数呈三阶段阶梯式上升之势，其中1983年至1996年为第一阶段，每1000名学生中年均暴力行为发生数为0.3～1.4件；1997年至2005年为第二阶段，年均暴力行为发生数为1.6～2.5件；2006年至2016年为第三阶段，年均暴力行为发生数为2.8～4.2件。
　　《日本校园问题调查》的统计数据表明：在日本各级学校中，中学所发生的校园暴力事件数量远高于大学和小学。在前述第一阶段（即1983年至1996年问），每1000名中学生中年均暴力行为发生数为0.4-1.9件，同期每1000名大学生中年均暴力行为发生数为0.2～0.8件。在前述第二阶段（即1997年至2005年问），每1000名中学生中年均暴力行为发生数为4.3～7.1件，同期每1000名大学生中年均暴力行为发生数为1.3～2.1件，同期每1000名小学生中年均暴力行为发生数为0.2～0.3件。在前述第三阶段（即2006年至2016年间），每1000名中学生中年均暴力行为发生数为7.6～10.9件，同期每1000名大学生中年均暴力行为发生数为1.7～2.8件，同期每1000名小学生中年均暴力行为发生数为0.5～3.3件。这些统计数据进一步说明：日本中学是校园暴力事件的重灾区，也是有关部门治理校园暴力事件的主战场。
　　日本校园暴力的总数基数较大，涉事学校众多，这是日本立法机构、司法机构、教育机构急需解决的现实问题。《日本校园问题调查》中的数据还显示，日本校园暴力涉及面广泛，无论是国立学校、地方公立学校还是私立学校，都大量存在校园暴力现象。2016年，日本全国共有35893所学校发生校园暴力事件总计59444起，其中168所国立学校发生485起，33268所地方公立学校发生55646起，2457所私立学校发生3313起；受害学生总数49407人，其中小学生16628人，中学生26116人，大学生6663人。
　　《日本校园问题调查》中按照校园暴力行为的对象不同将其分为侵害教师、侵害学生、侵害其他人和损坏财物四类行为。在2016年的59444起校园暴力事件中，侵害教师的有8018起；侵害学生的有39484起；侵害其他人的有1352起；损坏财物的有10897起。
　　从性别来看，男性之间的校园暴力数量远高于女性之间发生的校园暴力数量，男性群体中校园暴力现象更为普遍和严重，也更容易成为校园暴力的受害者。随着信息技术的普及，不断出现采用电脑、网络、手机等手段实施校园暴力。不同于传统的校园暴力手段，新出现的校园暴力手段具有更强的传播性和社会危害性，且数量高居不下，近三年都维持在校园暴力总数量的5%左右，绝对数量约为1万件，已成为日本政府和社会需重点审视的社会问题。
　　通过对《日本校园问题调查》中有关数据的分析和阐述，我们大体了解了日本校园暴力的历史变迁和基本态势。值得注意的是，日本政府、学校以及社会各界，对校园暴力采取积极应对的态度，在处置校园暴力事件上积累了丰富的经验，在校园暴力发生后，积极进行心理安慰和辅导，并提供及时的司法救济，最终在实践中取得了良好的治理效果。特别是近十年来在日本中学的治理效果较为显著，每1000名中学生中年均暴力行为发生数从2008年最高时的10.9件减少到了2016年的8.4件。
　　（二）我国校园暴力的基本态势
　　目前，我国法律并未将校园暴力作為专门的惩治对象，尚无准确的校园暴力数据统计，这不能不说是我国校园暴力治理工作的重大缺失和短板。因此，要了解我国校园暴力的有关数据只能通过某些第三方机构提供的擦边信息。例如，根据全国法院系统对青少年犯罪的审理情况，对青少年犯罪情况进行了统计，在此基础上，可以获悉校园暴力的大致情形。据统计，我国青少年犯罪在2007年前后达到了峰值，其后逐年下降；其中2013年18岁以下青少年犯罪人数为55817人，相比2007年的人数下降了36.2%。2004年以来，我国每年审理的刑事犯罪的案件呈现为递增趋势，到2012年达到了峰值，随后开始逐年递减。可见我国青少年犯罪数量与全国刑事犯罪数量的变化不存在直接相关性，即二者之间的变化不同步，全国犯罪数量的增减变化不直接影响到青少年犯罪的数据。

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