浅议招投标工作的预防、监督控制与思索
时间：2021-04-22 20:01:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：随着我国经济的快速发展，工程建设无处不在，电力建设工程也在全面展开。由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题，例如招投标工作中存在的腐败问题等。为改进和完善现行工程建设招投标工作，提高监督成效，按照"公开、公正、公平"和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争有序的市场，促进市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。
关键词：建设工程；招标；监督；控制
一、电力建设工程招投标基本概念及意义
1、招标。以招标人发出招标通知、说明采购商品、名称、规格、数量及其它条件邀约投标人在规定的时间、地点，按照一定的程序进行投标的行为。
2、工程建设招标。建设单位对拟建工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。
3、投标。在某一定范围内公开货物、工程或服务、采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序中从选择较好对象的一种市场行为。
4、预防与控制。工作前经过认真分析，充分认识招投标中流程中环节，以及参与招投标工作的人员可能发生的不合规不合法的"违章"行为的危险点和危险源之所在，工作中应采取隔离、警示、个人防护等有力措施加以防范，达到事前控制和预防事故的目的所在。
近几年来，随着工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等工程建设领域招投标腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。招投标作为一种国际通用的应用技术经济评价方法，本是一剂反腐良药，在缺乏规范诚信的市场土壤，反而催生副作用。但是在层层监管，多方治理的前提下，为何招投标腐败案件频发，对于工程建设领域的招投标腐败频发的势态，又应该采取怎么的措施？
二、招投标工作现状
作为国家经济命脉，电力系统的水电建设工程招标工作日益增多，由此带来的招投标方面隐忧也在不断增加，有的管理人员私心冲昏了头脑，没有严格执行国家有关招投标的相关法律法规，假公济私，中饱私囊，不仅危害了国家及单位，也害了自己。如何在招标工作中合法合规，保证工程建设健康正常运行，保证工程建设的质量，确保招标人员的安全，做好预防控制是各级管理者们要坚持不懈的努力方向。面对澜沧江流域开发进程的加快，投资金额越来越大，为保障"优质"工程，"阳光"工程建设的推进，华能澜沧江公司编制了《华能澜沧江水电有限公司招标管理实施细则》、《华能澜沧江水电有限公司对招标人员、评标人员、监标人员纪律规定》、《招标管理腐败风险防控手册》，对招标工作的组织、管理、要求等招投评的监管的规定，明确招标的工作、原则、程序、方式、纪律要求及监督方式，规范完善了招投标中的邀请书、纪律承诺、评标细则和廉政合同的格式、内容等，使招标工作做到执行有依据，做事有程序、处理有标准，是防控招标腐败风险的重大举措，对于预防在工程建设领域招投标腐败风险的管控起到重要的作用。
三、加强和改进招投标工作几点思考
1、加强制度建设，完善招投标相关的法律法规
通过招投标方式订立合同，总结招标投标法实施的实践经验，制定配套行政法规，将法律规定具体化，增强可操作性，针对新情况、新问题充实完善规定，筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。制定《招标管理实施细则》、《招、评、监标人员纪律规定》是落实推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措。
2、提高招投标工作人员的思想境界、能力和水平
要改变工程建设领域的招投标腐败现状，应从完善、健全招投标各方权利制衡机制入手，从源头上预防和治理腐败，规范招标工作，严肃招标工作纪律，招标工作是在工程项目确定之后进行的。标书的起草，发售、评、议、定标等重要环节，在每一个环节，专家的工作都起着主导性的作用，因此慎重地选择专家，提高招投标工作人员的能力水平，是做好招标工作的关键所在。
3、严格执行招投标工作有关规定，做好保密工作
评标工作是招标成败的关键，而做好评标的保密工作又是招标监督的重中之重，开标之后，投标人的目光会紧跟评标场所，紧跟评标人的转动而转动，所以做好评标场所的保密工作，是保证评标工作做到公平公正公开的关键。
4、加强部门协作，强化责任追究制度。
明确应当公开招标的项目范围，一些应当公开招标的项目以法律规定不明确为借口规避公开招标的问题，根据情况制定实施细则，《条例》规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，通报招标投标行政监督部门。
5、依法依纪，加强监督
监标人肩负着公司的嘱托，要坚决执行纪检监察部门的监标工作纪律，做到不辜负付托之中，应从以下几点做到：一是"打铁需要本身硬"，监标人员必须以企业利益为旨归，摒除杂念，严格纪律，不仅对别人、对专家而且对自己，要真正做到在纪律面前人人平等。二是，对专家既要尊重其人格、水平、技术。又要晓之以理，动之以情，让他们忠心耿耿，殚精竭虑做好标书、评好标；三是对个别不严守纪律，自以为是，甚至出卖评标机密的，要严格纪律，触犯法律的送司法机关处理。
6、建立健全企业信用管理制度
充实细化防止虚假招标规定，实践中搞虚假招标、"明招暗定"的主要手段之一，是招标人以不公正、不合理的投标人资格条件和中标条件以及不规范的投标人资格审查办法限制、排斥其他投标人，使其事先内定的投标人中标。针对这一问题，《条例》充实细化禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人的规定，不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准，不得以特定业绩、奖项作为中标条件，不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等。
7、加大对招标代理机构的培育和发展
为建设单位提供培训的机会，注重对他们的法制教育和执业道德教育，从思想上规范他们的行为，加强对招标代理单位机构的道德与法律约束，加快企业良性发展。从法律的角度加强对招投标过程的约束，对招标文件更要规范管理，严防招标人违反基本的三公原则，对待各种违法行为要严惩不待，保证招投标工作的依法进行。
8、进一步完善有形工程建设市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护
完善建设工程市场，为使"诚信者受益，失信者惩戒"的机制在招标投标活动中得以体现，《条例》规定：国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。
四、加强监督，对招投标来说是一个永恒的主题
如今，招投标工作在整个工程建设中的地位越来越重要，这对招投标监督要求也越来越严格，作为每一个参与招投标过程的人员无论是专家，领导、监标人员等工作人员，一定要严格执行《招标管理腐败风险防控手册》，严格招投标制度，建立统一、开放、竞争、有序的建工市场，对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建工市场，促进建工市场秩序逐步走向规范化、法制化的轨道，不断提高招投标的质量和水平。
