如何提升中国营商环境国际排名

时间：2021-04-12 08:02:49　来源：雅意学习网本文已影响人

　　营商环境对一个经济体的企业活动、外国投资和经济增长具有重要影响，中国应该针对世行报告指出的问题进行重点改革，既切实改善营商环境以促进“双创”，又提升排名以更好地吸引全球投资。
　　营商环境指企业从开办、运营到注销整个周期中各种外部环境的总和，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。营商环境是企业发展的土壤，直接影响一个地区的经济繁荣程度，对中小企业影响尤其重大，最终反映在经济增长、财税收入、社会就业等各个方面。虽然世界各国都高度重视营商环境，但由于测度非常困难，对政策制定带来很大困扰。世界银行每年发布的《全球营商环境报告》是对营商环境进行测度的重要尝试。世行于2002年成立营商环境工作组，建立企业营商环境评估的指标体系，收集和分析定量数据，对各个经济体的营商环境进行评估和比较。该报告为了解各国的营商环境提供了可度量的基准指标和可比较的客观数据，受到世界各国重视。但由于营商环境问题本身的复杂性，该报告也存在一定局限性，如测量指标覆盖面不足、方法有待完善、过分依赖专家意见等。综合来看，该报告一方面可以为政策制定者提供有益的参考，另一方面对全球投资者影响较大，我们应给予高度重视。
　　中国营商环境与经济地位不相匹配
　　世界银行选取中国经济最发达的两座城市（北京和上海）进行调研，根据为期一年的调研结果，中国在全球190个经济体中总体排名78位（见表1）。总体上看，中国营商环境排名近几年提升较快，从2013年的96位快速上升到2016年的78位，提升了18位。营商环境排名上升是多方面改革的成果。该报告主要关注了中国两项改革。一是在开办企业领域，从2015年10月1日起，中国全面推行了“三证合一、一照一码”的登记模式，将原本需要由工商、税务、质检三个部门分别核发不同证照，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，大大缩减了企业办证登记的手续和成本，简化了开办企业的流程。二是在企业信用建设领域，中国企业信用信息公示系统自2014年上线以来，经过不断完善，近两年有了显著成效，尤其在信用信息覆盖范围方面相比过去有了长足的进展。

　　但是，中國营商环境排名总体上处于中游水平，与中国是世界第二大经济体的地位不相匹配，与中国在全球经济发展中发挥更大作用的目标也不相匹配。中国的这一排名远低于新加坡、韩国等邻近的亚洲经济体，甚至排在阿塞拜疆、牙买加、蒙古等发展中经济体之后。我们尤其要关注主要经济体的排名，在占全球GDP比重90%的20国集团（G20）中，中国排倒数第五位，仅高于印度尼西亚、阿根廷、巴西和印度（见表2），基本处于落后行列。

　　中国营商环境的突出问题
　　《2017年全球营商环境报告》对中国的评价数据来自世界银行工作组对京沪两市的调查，主要来自第三方机构。这种数据获取方式的优点是可以避免直接利益相关者的干预，缺点是可能存在一定的片面性，但总体上还是具有一定的客观性。我们将该报告的指标做成雷达图，以直观展示10项指标的排名情况，排名越靠后代表该领域相对营商环境越差。从图1可以看出，虽然中国在合同执行、财产登记等少数指标上表现较好，但多数指标都亟待改进。

　　1. 施工许可办理表现最差。在所有营商环境指标中，中国在建筑施工许可办理这一项上的排名最为落后，在190个经济体中排名177，表现为中国企业获得建筑工程施工许可的难度大、流程多、耗时长、成本高。问卷调查结果显示，京沪两地企业如想合法建设仓库共需经历22个步骤，平均耗时244.3天，办理许可费用更是高达仓库建设成本的7%。对比在新西兰建设一座同样仓库，仅需10个流程，平均耗时93天，办理许可花费为建设成本的2.2%。此外，中国在建设质量控制方面的表现同样不容乐观，仅得9分（总分15分），为金砖四国中最低的，表明中国在建设前、中、后质量控制的制度和法律方面亟待提升。
　　2. 纳税问题突出。《营商环境报告》的纳税指标考察了一家中型企业每年必须缴纳的各种税费，以及因缴纳税费、履行合规义务等产生的行政负担。中国在纳税领域排名第131位。具体来说，京沪两地的中型企业每年需要缴税9次，其中三大主要税种纳税总耗时平均长达259小时，纳税总额更是占到企业总利润的68%。对比单项排名第一的阿拉伯联合酋长国，同样的中型企业每年只需纳税4次，平均耗时12小时，税额仅占企业利润的15.9%。此外，中国在退税流程、时间、纠错、审计等税后事项上的总体表现也非常堪忧，得分仅48.62分（总分100分），远低于美国、日本等发达国家，这说明中国针对企业的税后事项服务亟待优化。
　　3. 开办企业程序仍需精简。针对开办企业这一维度，报告考察了开办一家企业需要完成的手续、所需时间和费用，以及最低实缴资本。中国在开办企业方面排名127，处于中等偏下水平。尽管经过商事制度改革，中国正式开办企业的流程已经缩减为9步，平均耗时28.9天，花费为人均可支配收入的0.7%。根据我们在上海的调研情况，推行“三证合一”登记制度改革后，企业名称登记管理仍未放开，仅企业名称预先核准一项平均耗时15天，大大减弱了商事制度改革的成效。相比之下，新西兰开办企业仅需1步，平均耗时0.5天，花费仅为人均收入的0.3%。
　　4. 对中小投资者保护不足。中小投资者保护这一维度考察了各国公司治理结构中股份持有人的权利情况，以及在利益冲突的情况下，中小投资者所受到的保护程度。这项指标的测量以各个经济体证券监管规则、公司法、民事诉讼法以及法庭的证据规则为依据，结合对公司法和证券法律师的问卷调查结果。中国在这一指标上的排名为123名。在股东治理方面，虽然中国的公司透明度得分较高（9分/总分10分），但在股东权利、治理制度方面平均得分只有1.5分（总分10分），可见中国公司股东并没能享受到与其责任和风险相对等的权利。尽管中国在信息披露方面做到了顶尖水平，得到了满分10分；但在中小投资者对董事职责的监督权上仅得1分（总分10分），而股东诉讼便利度也仅得4分（总分10分）。这说明当发生利益冲突的情况下，中国中小投资者并不能有效行使对管理层的监督权，通过诉讼维护合法权益的难度较大。

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