对加快柴达木循环经济地方立法问题的再研究
时间：2021-03-31 12:03:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
地方立法作为国家立法的重要组成部分,是调整地方社会关系、解决地方问题的重要法制建设活动。从不同国家立法的立法体制看,地方立法可以在不与国家法律、法规相抵触的前提下,独立自主地立法,积极解决地方问题。同时,地方立法也可以根据本地情况,在坚持法制统一的前提下,在法的体系、法的形式或渊源及其他方面形成自己的风格。因此,总体来看,地方立法具有独立性与从属性两个方面的基本特质。从我国现行的立法体制看,地方立法在具有独立性的同时,体现着更多的从属性。理清地方立法所具有从属与独立性,目的是要防止两种片面性:一是把地方立法当作单纯为执行、补充中央立法和为中央立法积累经验之存在,从而在地方立法问题上缺乏应有的主动性、积极性、创造性;二是过于强调地方的特殊性,把地方立法视为可以脱离国家法制大局的纯粹的地方性活动,陷入偏狭的地方主义范畴。
党的十七大提出,我国要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,使人民在良好的生态中生产生活,实现经济社会永续发展。作为资源型地区,如何推动柴达木经济发展与人口资源环境相协调,关键是要在经济发展方式转变上迈出实质性步伐。因此,以循环经济为突破口,推进柴达木经济社会全面协调可持续发展,具有越来越重要的意义。特别是2009年1月1日起《中华人民共和国循环经济促进法》正式实施,2010年3月15日,国务院正式批复《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》,2010年8月青海省召开首次循环经济大会,这些都标志着柴达木地区循环经济发展步入了新的阶段。因此,以此为契机,在坚持地方立法从属性的同时,突出其独立性,加快柴达木循环经济地方立法步伐,是当前柴达木循环经济发展面临的重要立法机遇,也是柴达木循环经济试验园区提升发展的现实需要,具有重要的现实意义与长远发展意义。
一、对立法必要性的再认识
循环经济的基本要求是物质的循环再利用,其本质是要最终实现资源的减量化。因此,循环经济实质上是对“大量生产、大量消费、大量废弃”传统增长模式的根本变革,是最大限度地节约资源、保护环境、实现可持续发展的经济发展模式,是解决资源环境瓶颈约束的根本举措。从柴达木的资源禀赋、自然地理条件、经济社会可持续发展等方面,特别是在《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》出台后,从柴达木循环经济发展面临的新环境、新任务、新条件来看,加快循环经济发展的地方立法,对柴达木地区贯彻落实科学发展观、调整经济结构、转变经济发展方式具有重要而现实的意义。
(一)柴达木经济增长极崛起的需要。柴达木地区是青海经济的重要增长极。从柴达木的自身发展看,2000年以来,柴达木地区地区生产总值、工业增加值和财政收入多年保持20%以上的增速,呈现较强发展势头。从柴达木经济在全省经济中的位置看,柴达木地区的发展与全省经济紧密相联。2009年,柴达木地方生产总值为全省生产总值、地方财政一般预算收入的四分之一强,尤其是工业增加值占到了全省的43%。同时,在全省四大支柱产业当中,其中三大支柱产业就建立在柴达木的发展基础之上。因此,从当前经济发展的实际以及未来趋势分析,通过地方立法,推动柴达木地区循环经济加快发展,无论对于柴达木地区的发展,还是对于青海全省经济社会的发展,无疑都具有非常重要的意义。
(二)柴达木地区实现跨越发展的需要。青海要实现跨越发展,首先是柴达木循环经济要实现跨越发展。近年来,中共青海省委、省人民政府在组织、政策、规划、项目等方面做了大量工作,柴达木循环经济试验区建设取得重要进展。特别是经过政府、科研院所、企业的共同努力,柴达木地区油气勘探开发和加工,盐湖提钾、镁、锂、硼等项目取得多项科技成果,为推动全省工业结构调整,加快发展方式转变,促进产业升级发挥了积极的带动引领作用。但是,从柴达木循环经济发展的实际看,政策、资金、技术等方面的制约因素依然存在。因此,如何从地方立法的高度综合考虑资源优势、环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,抓住《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》在技术、产业、人才、基础设施方面提出的十项政策机遇,是实现柴达木循环经济试验区跨越发展的关键。
(三)柴达木地区实现可持续发展的需要。柴达木资源非常丰富,资源开发利用的潜力巨大,发展前景广阔。但是,也要看到,一方面,该地区生态十分脆弱,资源开发利用与生态保护之间的矛盾日益凸现。另一方面,柴达木地区丰富的资源主要是矿产资源,而矿产资源基本上是不可再生资源。因此,既有资源的开发之时,必然会存在资源的耗尽之时。所以,在这样一个地区,既要发展经济,改善当地的经济条件,提高人民的生活水平,但又要统筹当前与长远的问题。这就要求,必须通过地方立法强制约束性,推动和强化循环经济的快速发展,从而为柴达木地区探索出一条可持续发展的新路。
(四)实现柴达木循环经济发展制度提升的需要。2005年10月柴达木循环经济试验园区成立以来,为了推动柴达木循环经济的发展,青海省制定了众多的政府规章、文件等。比如,省政府出台的《青海省发展循环经济实施意见》、《青海省柴达木循环经济试验区循环经济项目认定管理暂行办法》,省财政厅出台的《青海省循环经济发展专项资金管理暂行办法》,中国柴达木循环经济研究院编制的《促进中国柴达木循环经济发展的经济政策研究》。同时,为了加强规划指导,还相继组织出台了《青海省柴达木循环经济试验区实施方案》、《柴达木地区循环经济特色优势产业发展规划》、《柴达木地区循环经济总体发展规划》、《青海省二次资源利用规划》等一批循环经济规划。应当说,经过近五年来的发展实践,这些制度较为有效地促进了循环经济的发展。当前,在《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》出台后,从地方立法的角度,进一步研究、借鉴、吸收、提升这些好的制度,不断形成促进柴达木循环经济发展的良好的地方法律制度,是柴达木循环经济制度建设与发展的需要。
二、循环经济立法的定位和模式选择
如前所述,地方立法具有独立性与从属性。因此,如何从地方立法的这一基本特征出发,确立柴达木地方立法的定位问题与模式选择问题,是提高地方立法质量的重要要求。
(一)柴达木循环经济地方立法的定位问题。法律制度的立法定位主要取决于该制度的地位与性质,同时又反映了立法者乃至法律效力范围内绝大多数公众对该制度的地位与性质的肯认。进一步讲,一项制度在立法上的准确定位以及建立在此基础上的良好编排设计等是该制度发挥其应有的功能与作用的保障,并能够促进该制度的不断发展与完善。就柴达木循环经济而言,实践中主要包括企业内部、企业之间以及社会整体循环三个层面,其中,企业内部、企业之间的循环发展是主要方面,社会整体和循环发展,是企业内部及企业之间循环发展的必然延伸,是一个更高层次的循环发展。同时,柴达木循环经济试验园区基本是以海西蒙古族藏族自治州全部为其主体。这也就决定了这一循环经济试验园区,既是循环经济的发展园区,也是民族区域自治制度的实践园区。因此,对于柴达木循环经济试验园区的地方立法定位问题,应当在坚持柴达木循环经济地方立法对于《中华人民共和国循环经济促进法》从属地位的同时,以这两个特殊意义作为立法的基本定位点,坚持国家立法统一性、整体性和地方立法局部性、区域性的结合,突出柴达木循环经济立法的独立性。这样的立法定位,有利于增强法规的针对性和可操作性,解决循环经济发展中的实际问题,促进柴达木循环经济的发展。
