加快人力资源开发,推动阿坝州产业结构调整
时间：2021-03-27 04:03:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：产业结构调整不仅改变着人力资源需求结构，而且也对人力资源的类型、规格和层次提出多样化的要求。通过对阿坝州人力资源开发存在的问题及其分析，进而从人才开发观念、重视教育、建立学习性组织、注重青年人才队伍培养、加大开发资金投入和政策投入五个方面提出了相应的对策建议。
关键词：人力资源开发；阿坝州；产业结构调整
中图分类号：F241.22 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）34-0125-02
阿坝州产业结构调整的实质是以市场为导向，合理配置和充分利用阿坝州丰富的自然资源和经济资源，提高州内资源的利用效率和经济效益，实现效益最大化的合理结构。在资源配置关系中，产业结构的不断调整和升级不仅改变着劳动力的需求结构，而且也对劳动力的类型、规格和层次提出了多样化的要求。这就对阿坝州人力资源开发提出了两个方面的问题：一是阿坝州人力资源开发如何适应产业结构调整，使人才培养的结构与劳动力需求的结构相一致；二是阿坝州人力资源开发如何按照产业人才需求结构的变化，使培养的人才具有较强的社会适应性和个性发展的空间。因此，如何在阿坝州人力资源开发中建立适应产业结构调整和升级需要的人力资源开发机制，使需求结构与供给结构相一致，这是摆在阿坝州人力资源开发面前一项亟待解决的重要任务。
一、阿坝州产业结构调整下加快人力资源开发的必要性
1.阿坝州提出“农业加快调”，即实现农业从传统向现代的跨越，为阿坝州农业发展提供了机遇，也带来了农业结构调整的机遇和挑战。合理的产业结构直接依赖于劳动者接受教育程度的提高和生产技术的进步，而技术进步的关键是大力开发人力资源，因此阿坝州要把人力资源开发摆在突出地位。因为没有高素质的人力资源，农业的技术创新就不会得到较快的发展，而没有农业不断的技术创新企业的产品结构就不会得到改变，如果农业的产品结构始终如一，自然也就谈不上农业产业结构的调整。针对阿坝州气候、地理与内地差异化的特点，阿坝州以项目为载体，以产业作支撑，在重建中加快农业产业结构调整，努力实现“传统”农牧业向“现代”农牧业的蜕变。比如，在牧区，种草养畜、草场轮牧、越冬育肥等方面人才的开发，让阿坝州畜牧正逐步走出“夏肥冬瘦春饿死”的传统畜牧怪圈，从而带动牧民增收。在农区，以汶川漩口镇为例，因地制宜发展起来的猕猴桃、生态茶叶生产、铁观音新品种茶叶生产等基地亟须大量相关人才，这就需要加快人力资源开发，以支撑各种特色农业基地的规模化建设和持续性发展。
2.工业调整方面，阿坝州“腾笼换鸟，北上外联”的产业调整战略要求加快州内人力资源开发。随着阿坝州工业生产的发展、产业结构的调整和升级，低级劳动技术减少，技术含量高的产业不断增多，即使传统工业，随着技术改造的深入，生产的技术含量也大大增加，这就要求阿坝州人力资源开发要适应产业结构的不断调整和升级，努力提高人力资源开发对产业结构调整和升级的适应性。比如，阿坝州依托“飞地”金堂县而建的成都—阿坝工业园区，预计到2013年，实现工业产值300亿元、工业增加值100亿元，成为全国一流的节能环保产业示范园区、承接东西产业转移示范园区、灾后产业重建示范园区，到“十二五”末，园区将建设成为500亿元产业基地，成为成渝经济带新的经济增长点。产业园区规模的不断扩张和新技术新产品的投入生产迫切需要大量的技术人才，对阿坝州人力资源开发提出了新的要求和挑战。
3.旅游业大规模调整和升级迫切要求加快州内旅游人才开发。2011年1—8月，阿坝州共计接待海内外游客940.2万人次，实现旅游收入76.6亿元，较2010年同期分别增长59.58%和61.7%。其中，接待入境旅游者10.81万人次，实现外汇收入2 555.14万美元，较2010年同期分别增长43.2%和28.2%。超过“5·12”汶川特大地震前的2007年全年水平。汶川水磨、三江和茂县坪头、牟托创建国家4A景区成功；震中映秀正在建设防震减灾示范区和世界温情小镇，创国家5A级景区；灾区新农村建设与旅游业发展紧密结合起来，一个村庄就是一个景点。阿坝州诸多国家4A景区，乃至未来映秀国家5A级景区的创建都必然需要更多的旅游从业人员，目前阿坝州人力资源开发，无论从开发质量上，还是从开发规模上看还远远不能适应州内旅游业的大规模调整和升级。可以说，加快州内旅游人力资源开发已迫在眉睫。
二、阿坝州产业结构调整下人力资源开发存在的问题及其分析
1.阿坝州劳动力素质普遍偏低。州内人口以低素质劳动力为主体，劳动力受教育程度普遍较低，而同时高素质的州内人才严重不足。由于文化素质低，农牧民对现代科学技术运用少，接受现代生产技术和知识的欲望不高，这也是造成阿坝州产业结构调整缓慢的主要原因。
2.阿坝州教育发展的不完善。一是阿坝州基础教育和职业技术教育与提高实际应用能力脱节，管理型人才短缺。二是阿坝州的职高教育和职业技术教育仍然没有改变过去的传统教育观念，把提高学生的技术能力和职业素养作为教学的宗旨，导致学生一味的努力学习理论知识。
3.阿坝州人力资源开发的资金投入不足。调整和优化产业结构，开发利用阿坝州人力资源，提高阿坝州人力资源质量，关键在于增加教育投入。然而由于阿坝州地处四川偏远民族地区，政府教育投入严重不足。教育资金投入增长缓慢导致长期以来阿坝州教育事业落后，人力资源开发远远落后于阿坝州产业发展和产业结构调整的需要。
4.管理的落后是制约阿坝州人力资源开发的又一挑战。目前虽然优秀的管理人才与日俱增，但是优秀的管理人才依然极为缺乏，特别是管理水平依然落后。
三、阿坝州产业结构调整下加快人力资源开发的对策
1.树立人力资源是第一资源的观念。在阿坝州产业结构调整中，政府和企业家应当树立强烈的人才意识，要充分认识到人才是调整和优化产业结构的第一资源，人才资源的优劣程度决定着其他资源使用效率的高低，而且人才资源具有增值性、重复利用性和可无限开发性等；要增强阿坝州人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性，把阿坝州人力资源开发作为一项准公共服务，纳入公共财政框架；要努力营造阿坝州人力资源开发的良好环境，切实提高阿坝州人口的整体素质，为阿坝州产业结构调整奠定雄厚的人才基础。
2.树立教育是根本的观念。首先要从基础教育、职业教育、成人教育三个环节同时入手，将阿坝州民的整体素质提高到一个新层次。只有这样，才能为阿坝州产业结构调整和优化提供足够的人才支持和智力支撑。其次要大力调整教育结构，优化教育资源配置，积极扩大职业技术教育和成人教育，构建终身教育体系框架。根据阿坝州产业结构调整的需要组织相关知识和技能培训，尤其是要探索适合阿坝州产业结构特点的教育和培训模式，充分利用已有的教育培训资源，做好阿坝州劳动力的教育培训工作。在培训中要尽可能做到理论联系实际，鼓励从干中学，从经验中学，从而达到提高知识水平、技能和创造力的目的。
3.建立阿坝州学习型组织。学习型组织是指通过营造整个组织的学习气氛和发挥员工的创造性思维能力建立起一种有机的、符合人性的、能持续发展的组织。为了有效地开展人力资源开发，应该将学习型组织这一人力资源开发的管理理论体现在阿坝州发展和产业结构调整需要以及各级教育和培训之中。阿坝州各级政府组织要不断认真总结经验，注重有组织、有计划地对技术推广人员和从业人员开展经常性培训，支持科研院所、大中专院校、产业化龙头企业的技术人员一起通过技术承包、有偿服务等多种形式，对从业人员开展技术服务，从而形成一种科技服务与从业人员共担风险、共享利益的机制。同时要根据阿坝州民族地区经济发展情况和人才特点，积极发展专业合作经济组织，努力提高中小型产业的组织化程度。比如在汶川、理县、茂县三县试点，探索的“公司+合作社+农户”模式，立足阿坝州特色和优势，发展种、养殖配套的立体农业，不仅实现人才资源向人力资本转变，而且加快了农业产业结构调整。
