“先征后批”屡撞红线投资拉动谨防新一轮“圈地潮”
时间：2021-03-24 16:01:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
面对全球金融危机，一些思想准备不足的地方政府却拿出“广征土地、招商引资”的老办法来应对金融危机的冲击。
“圈地热”就像一只猛虎，吞噬着大片的耕地。上个世纪90年代初发生于中国南部沿海城市的“圈地热”遗毒至今没有除尽。面对国家投资建设的利好势头，地方政府又要再一次谨防“圈地潮”的出现。
“圈地热”如猛虎
4万亿投资计划还没有显现出其应有的效力，违规征地就已经开始出现苗头。不少地方政府片面追求经济利益，认为“保护耕地就是保护落后”，把保护耕地与发展经济对立起来，把城市建设扩张的触角贪婪地伸向大片耕地。
淮北经济开发区在一期土地尚未利用完的情况下，又开始征用土地。安徽省濉溪县按照“三步走”规划，工业园区将从目前的4平方公里逐步扩大到9平方公里，再扩大到20平方公里。江西省樟树市阁山镇为了扩建“四特酒科技工业城”，采取边征地、边报批的办法，强行征用农民耕地3000亩。安徽省六安市徐集镇和新安镇的当地政府与开发企业在未经群众同意、无租地合同的情况下，强制租用一个乡两个镇七个行政村的3000多亩土地，用来开发建设农博园等休闲观光项目，导致大量农作物被毁，土地丧失耕种价值。
面对全球金融危机，一些思想准备不足的地方政府却拿出“广征土地、招商引资”的老办法来应对金融危机的冲击。某位刚刚被调任为淮北市常务副市长的官员公开表示：“不搞开发区，地方怎么发展？”
更有官员依法用地的观念十分淡薄。江西省樟树市一位副市长坚称《土地法》规定是“先征地，后报批”。按照国家《土地法》规定，征地必须“先行办理农用地转用审批”，这一规定就连普通农民也知道，但领导连《土地法》内容都没搞明白，岂能不发生土地乱象？
国土资源部副部长鹿心社表示，除因城镇基础设施和环境建设的少量用地以及行政区划调整等需要，可以依法局部调整规划外，其他城镇建设用地均应控制在土地利用总体规划确定的城镇建设用地区内。不得通过扩大下一级土地利用总体规划的建设用地规模范围以及其他方式，变相扩大上级土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围。同时，要按照有关规定严格控制新建或扩大开发区以及大学城、科技园、度假区等各类园区，防止出现新一轮“圈地潮”。
鹿心社还认为，要落实最严格的耕地保护制度，建设项目要尽量少占或不占耕地，并确保先补后占，占补平衡。并且，要落实最严格的节约用地制度，加大存量和低效土地挖潜力度，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积。还要强化执法监察和国家土地督察，坚决查处各类违法违规用地行为，对后果严重的，要严肃处理、公开曝光，并依法追究有关责任人员的责任。
积极防御
为了迎合国家政策，解决保障经济发展和保护有限耕地的矛盾，防止“圈地潮”现象的又一次发生，河南省政府明确表示，国家下达的用地指标主要用于事关国计民生的国家及省里的重点项目，一般项目则从建设多层标准厂房和盘活存量用地中解决；不仅要树立从节约集约用地中找出路、要效益的思想，而且要把耕地保护、节约集约用地作为保障全省粮食安全和解决经济社会发展用地需求的重要途径。
作为中国农业的第一大省，河南的产粮量占全国的1/10，但由于河南省人多地少、土地供需矛盾突出、资源环境承载能力较弱的状况长期存在，而目前工业化、城镇化地加速发展，使建设用地供需矛盾日益加剧。
为了守住1亿亩基本农田的红线，河南省郑州市政府决定设立全市耕地保护基金，每年从耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费及土地出让金中，拿出专项资金对耕地特别是基本农田进行补贴。在提高农民保护耕地和基本农田自觉性的同时，也警惕违法圈地、盲目扩张的苗头再次出现。
在以建设促保护的基础上，河南省政府出台了土地整理项目管理办法、规定和规章制度，并规定投资额若低于规定的标准，就不能单独供地；当地的企业不能在工业用地范围内建造成套职工住宅、专家楼、宾馆和招待所等设施，不能建设高庭院式、花园式企业，对绿化规模有了明确限制。
河南省政府还与18个省直辖市签订了责任书规定，没有完成的耕地面积保护指标，不但要暂停用地手续审批，还要追究有关领导的责任。
