俄罗斯远东超前发展：基于区域政策层面的思考
时间：2021-03-21 16:05:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]当前，远东地区以其优越的地理位置和资源禀赋优势获得了超前发展模式在俄罗斯的示范权，对其进行政策层面思考有助于我们深入认知这一区域发展模式，助力中俄两国经贸易合作的拓展，使两国能够在更大范围内进行资源配置、更深程度上扩大开放、更宽领域里融入区域经济一体化进程。
[关键词]俄罗斯远东；远东超前发展区；区域政策；创新
[中图分类号] F7402
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2017）12-0036-03
远东振兴是俄罗斯地区经济发展中最具挑战的战略任务之一，俄罗斯最高領导层一直对远东发展问题保持关注。当前，远东地区以其优越的地理位置和资源禀赋优势获得了超前发展模式在俄罗斯的示范权，对其进行政策层面的思考有助于我们深入认知这一区域发展模式，助力中俄两国经贸易合作的拓展。
一、俄远东地区经济发展新态势
2008年金融危机和2014年乌克兰事件后的对俄制裁，使俄罗斯加紧推进国家战略东移步伐，开发西伯利亚和远东地区成为俄优先发展方向。2013年普京总统提出在远东地区建立超前发展区的设想，2014年10月，相关部门完成超前发展区草案制定，同年12月，国家杜马三读通过《关于超前社会经济发展区及国家支持远东地区的其他措施法案》，经总统批准，该法案自2015年4月开始生效[1]。该法案规定，国家为社会经济超前发展区内企业经营活动的开展及其它经济活动设立特殊法律制度。该特殊法律制度包括：土地使用特殊制度；制定优惠租金；税收减免和保险优惠；国家以及市政监管特殊制度；加强基础设施建设；提供公共服务；采用自由关税区的海关程序；应用发达国家的技术和卫生法规；以快速和优惠的方式吸引外国高技能人员就业。在职能构建方面，这一地区将设立俄联邦移民局、税务局、海关、俄联邦消费者权益保护与监督局、俄联邦环保、技术和原子能监督局，医疗保险基金、社会保险基金和俄罗斯退休基金等相应机构的分支。与自由经济特区不同的是，一方面，远东超前发展区是一种集工业、商业、旅游与休闲功能一体化的模式，而自由经济区内只是入驻企业享有优惠政策。另一方面，远东地区发展部将对该超前发展区拥有更多的自主权。地方政府、投资企业及投资个人均是监管委员会的成员。
截至2016年末，俄罗斯政府在远东地区共批准了13个超前发展区。按功能类型可分为4类，其一是工业园区型，以制造业为主，由政府主导面向国内外招商，利用良好的基础设施吸引了较多的入驻企业；其二是特色经济型，如农业和食品加工类、旅游休闲类等；其三是特定产业类，主要依托交通优势或资源优势发展特色产业；其四是特点项目类，以项目合作为支撑进行园区建设[2]。总体上看，俄罗斯超前发展区在改善投资环境方面有了一定推进，在区位选择和发展定位上，我们能够找到中俄两国在资源、产业、交通物流等方面的互补，有利于两国贸易结构的改善与调整，有利于两国投资合作的进一步深化，有利于双边合作的全面发展。
俄罗斯把远东地区经济发展确定为整个21世纪国家发展战略的优先方向，而建立超前发展区是带动俄远东经济发展的火车头，是实现国家发展战略、带动地区经济发展的重大举措，是远东地区经济发展的新模式[3]。为此，我们有必要从政策层面、管理层面和创新驱动等方面对其进行分析。
二、超速和竞争是俄远东地区超前发展的双重属性
超前发展、创新经济、技术革新、经济现代化及其他完善俄罗斯经济社会体系或地区发展体系的关键词，倍受学者及国家管理者关注。俄罗斯远东地区是俄与亚太地区实现经济一体化的前沿地带，发展远东地区经济是俄实现政治、经济强国目标的重要内容。从平衡东西部发展和维护国家经济安全角度考量，远东地区发展也一直居于国家战略高度。
俄远东地区的超前发展意义何在？超前发展是一种快速的发展，是在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间达到目标。超前发展作为一种超常规的快速发展方式，是后工业化国家和地区追赶先工业化发达国家的一种理想途径。俄远东地区的超前发展具有双重意义。首先，在理论研究和政府文件中，超前更多地表现为类似经济社会体系间发展态势的对比，这种现象在地区表现得更为明显。这种情况下，超前就是指比其他体系发展得更快，或者也可指绕过其他联邦主体发展所经过的阶段，即超速发展[4]。此外，超前还具有竞争的特点。因此，超前发展是在对地区经济社会发展前景预测的基础上提出新的发展目标，在与其他地区竞争的基础上确定最佳发展路径。据此可以认为，俄远东地区的发展目标就是步入亚太地区前列。虽然目前远东地区主要经济社会发展指标与先进国家相比有一定差距，但该地区也拥有足够的竞争潜力使其在未来十几年的发展中产生后发优势。远东地区存在的另一明显问题是，超前发展在运动轨迹上不同于之前的发展，也就是说，远东地区的发展正在超前自身惯性轨迹，改变了之前自发式发展趋势，表现出对有别于其他地区的竞争优势的展示，即最大程度地利用地区发展潜力和竞争优势实现超越。可以认为，远东地区的超前式发展要着眼于国际国内经济发展的大趋势，加快调整优化经济结构，努力在新世纪的竞争中增创新优势，实现新突破。
三、行政管理改革和政策扶持是俄远东地区超前发展的内在动力
促进远东地区经济发展、改善地区的社会生活保障、提高地区吸引力是俄实现该地区超前发展的重要目标之一。远东地区经济要兼顾地区和行业的发展特点，其中，建立超前发展区，形成原料开采中心及创新产业集群，在制度框架下有效提高地区投资吸引力是最佳模式之一。为此，俄罗斯将从财政、政策、法律等多方面支持远东发展。除了要有完备的基础设施、土地、税收等优惠政策，还会不断改进行政管理模式和管理体制，如由专业的投资公司负责寻找投资者，并与投资者共同引进资金；由专门的机构负责制定投资项目并管理相关项目的推进；由专业化的人才管理公司负责引进各种人才等。
