美国双边投资协定的最新发展

时间：2021-03-02 16:04:46　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：据《2012年世界投资报告》，中国是发展中国家缔结国际投资协议最多的国家，到2012年6月中旬为止，中国已经缔结144个国际投资协定，其中我国签订的BIT数量为130，位居世界第二。加之2012年9月 9日，我国与加拿大签订的BIT，我国已与131个国家缔结双边投资保护协定，并且与100个国家的双边投资保护协定已经生效。美国自上世纪80年代开始对外商签BIT，目前仅与48个国家签订了BIT，其中生效的有41个。但是作为全球最大的对外直接投资国家的美国和新兴市场中最大的对外直接投资国家的中国，却尚未缔结双边投资保护协定。中美BIT谈判虽然一直在进行，但始终没有进入到实质性的谈判阶段。从以往的谈判经验来看，美国BIT谈判均是以其BIT范本为基础而展开的。因此，本文作者以美国BIT范本作为研究对象，以其最新BIT范本的修改背景和内容变化为切入点，分析这种变化对中美BIT谈判可能产生的影响。
　　关键词：美国；双边投资；协定；最新发展
　　ABSTRACT： According to "World Investment Report 2012，" the number of investment agreements concluded by China is the highest among developing countries. Till mid-June 2012， China had concluded 144 international investment agreements， in which the number of signed BIT was 130， ranking second in the world. In addition， China and Canada signed a BIT on September 9th， 2012， which means China has concluded now 131 BITs and the number of BITs that has entered into force is 100. By contrast， United States began to sign BITs since the 1980s. The number of BITs concluded by US is only 48， in which only 41 BITs entered into force. However， United States， as the world"s largest foreign direct investor， and China， as the largest foreign direct investor in emerging markets， has yet to conclude bilateral investment treaty. Although the negotiation between two counties has been on and off for several years， it is still in the stage of explaining the specific terms of the model to each other， preparing for next stage of BIT negotiations.
　　一、美国2012年BIT范本修订背景
　　2008年金融危机爆发之后，国际投资领域出现一些由金融危机引发的新问题。例如，应对经济危机的金融援助措施将是否会引发基于BIT协定的索赔请求、贸易或者投资协定能否凌驾于金融稳定的法规之上、投资定义中是否包括“主权债务”等。为了适应金融危机引起的变化，确保 BIT 范本符合公众利益和政府的整体经济议程，奥巴马政府几乎刚刚就任就暂时中止了一些正在进行的双边投资协定谈判（其中就包括中国和美国的双边投资协定的谈判），同时启动了对 2004年BIT 范本的审议工作。2009年6月，根据美国国务院（State Department）和贸易代表办公室（USTR）的要求，成立了美国国家国际经济政策咨询委员会（ACIEP），专门对2004年BIT范本进行审查。该委员会由商业团体、劳工和环保组织、以及少数学术专家组成。该委员会设主席2名，分别为美国劳工联合会和产业组织大会政策董事Thea Lee和科文顿柏灵律师事务所Alan Larson律师共同担任主席。委员会的成员包括了来自商业、学术、劳工和环境领域的非政府组织（NGOs）以及法律界的人士。2009年3月美国国家国际经济政策咨询委员会（ACIEP）向美国国务院提交了报告。最终于2012年4月20日，美国公布了继 1982、1994、2004 年范本之后推出的第四个范本——2012年BIT范本。
　　二、研究美国2012年BIT范本的必要性
　　首先，研究美国最新BIT范本有利于我国在谈判中掌握主动权。美国目前与42个国家签订了双边投资协定，同时与10多个国家在其自由贸易与投资协定中签订了双边投资条款。这些协定和条款都是以其双边投资协定范本为基础进行谈判和签订的。因此，BIT范本是美国与他国进行双边投资协定谈判的基础，也是美国对外投资基本政策立场的重要体现。在2012年BIT范本公布时，美国国务院贸易代表曾做如下说明：国际投资是美国经济发展、创造就业机会和出口的重要推动力。该范本的目标是有助于美国公司在国外市场的公平竞争，为促使美国的经济伙伴履行国际义务提供有效的机制。美国政府对BIT范本做了若干重要改变以便提高透明度和公共参与，强化有关国有企业优惠待遇的纪律，包括对因某些自主创新政策所导致的扭曲加以矫正，以及加强对劳工和环境的保护。
　　其次，研究美国2012年BIT范本有利于我国掌握美国最新的投资政策变化。从上一章内容可知，美国政府每隔一段时间（1982、1994、2004）就会根据其缔约实践、对外投资政策的变化以及潜在的缔约谈判目标对 BIT范本予以修订，而此次范本修订，即是美国政府为与中国、印度等国家进行双边投资协定谈判而准备的范本。因此，美国2012年BIT范本中一定会加入一些与中国密切相关的内容，对于这部分内容，我国应在谈判中予以认真对待。

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