煤炭产业结构调整及金融支持研究

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　　煤炭是华坪县的支柱产业，其兴衰关系着华坪经济的兴衰，也影响到金融业的发展与稳定。煤炭行业经历了“十年黄金期”的迅猛发展后，目前进入了最为艰难的时期。为化解产能过剩，新一轮煤炭产业结构调整已经开始，煤炭行业全面洗牌，金融业面临的风险压力很大，但煤炭产业结构调整又离不开金融的支持。
　　一、煤炭产业方面
　　（一）煤炭产业现状
　　华坪是全国100个重点产煤县之一，是云南西部地区和四川攀西地区的煤炭供应基地，在区域能源供应格局中占有比较重要的地位。全县含煤面积1500—1800平方公里，现已探明煤炭资源保有储量0.98亿吨，远景保有储量3.5亿吨，但煤炭资源禀赋条件差，煤层平均厚度不足0.7米，属于典型的极薄煤层地区。目前全县共有煤矿企业76家合法矿井80对，洗煤厂46家52条生产线。2013年全县生产原煤740.25万吨，精煤303.95万吨，混煤190.41万吨，实现煤炭工业产值47.7亿元，占全县工业总产值的73%，直接来源于煤炭的财政收入2.87亿元，占全县公共财政收入的50%。此外，煤炭产业还拉动了交通运输等其他产业发展。经过上一轮煤矿资源整合和整顿关闭，全县矿井数量从2007年的136对减少到80对，目前单井生产能力达到15万吨/年的有6对，5万吨/年的8对，4万吨/年的49对，3万吨/年的17对。
　　（二）煤炭产业结构调整的政策措施
　　2014年4月15日下发了《云南省人民政府办公厅关于全省9万吨/年及以下煤矿立即停产整顿的通知》（云政办发[2014]19号），全县74对9万吨/年以下煤矿全部停产整顿，6对15万吨/年以上煤矿停产整改。根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产的意见》（国办发[2013]99号）“坚决关闭年产9万吨及以下不具备安全生产条件的煤矿”的规定，我县80对矿井中除年产能达15万吨的6对外，其余74对全都在关闭之列，生存压力前所未有。按照《云南省人民政府关于促进煤炭产业转型升级实现科学发展安全发展的意见》（云政发[2014]18号）要求，2014～2015年我县至少要关闭32对矿井。
　　根据国家、省有关政策，华坪县人民政府聘请省煤炭科学研究所的专家结合本地实际，按照“一矿一策”的原则，制定了本县煤炭产业转型升级实施方案。按照“三个一批”的要求，全县的矿井数由现在的80对将减少为48对（关闭32对），核定生产能力由现在的331万吨/年增加到720万吨/年。其中：改造升级一批共28对（15万吨/年26对，9万吨/年2对）；整合重组一批共45对，整合后保留矿井20对，减少矿井25对（15万吨/年18对，21万吨/年2对）；整顿关闭一批共7对。通过转型升级，将减少全县煤矿企业和小煤矿数量，提高煤炭生产集约化程度，彻底改变华坪煤炭企业“小、散、弱”的状况。同时，在加快推进改造和技术升级的过程中，积极引进和运用先进设备，发挥现代先进技术设备的优势，大幅提升产能，降低成本，提升竞争力。
　　（三）存在的困难和问题
　　1.市场环境不佳。近年内蒙古、新疆等地的煤炭涌向西南寻找销路，华坪县煤炭赋存条件差、煤层薄、开采技术落后、成本高，与其相比毫无竞争优势，市场占有率严重萎缩。由于煤炭价格长时间的持续下跌，市场疲软，很多煤炭企业亏损越来越严重。
　　2.周转资金严重短缺。华坪县煤矿主要是家庭和亲属出资合伙经营，资金实力有限，面对矿井标准化建设、整合重组、技改扩能、机械化改造等一波接一波政策要求高、投资大的项目建设，很多企业已无资金进行建设投资。特别是2008～2011年煤炭行情较好时高价购买新进入煤炭行业的业主，目前债务负担十分沉重，面对持续的市场疲软，资金链断裂，已到了破产的边缘。由于行业效益下滑，很多企业已承受不了民间借贷利息，但从银行融资困难，明知高利贷是个毒果也不能不吃。
　　3.维护社会稳定任务艰巨。由于煤炭行业政策变化快、连续性不强，许多面临关闭的煤矿业主刚刚投入了大量的资金完成了安全生产改造，对关闭的抵触情绪大；据初步摸底，全县煤矿业主通过银行贷款和民间借贷投入煤矿的资金约30亿元以上，一旦煤矿强行关闭，许多矿主的银行贷款和民间借贷将无力偿还，必然引发一系列社会问题；经过多年的开采，部分矿区出现了水源枯竭、水土流失、土地下陷、房屋开裂、矿渣堆积、环境污染等问题，由此引起的矿群、矿权纠纷愈演愈烈，化解难度大，严重干扰了企业的正常生产。
　　4.安全生产风险大。华坪由于小煤矿数量多被列为全国50个煤矿安全监管重点县之一。虽然近几年连续实施了矿井质量标准化和井下“六大系统”建设，安全意识和保障水平明显提高，但由于历史欠账大，安全投入不足和先进生产设备、生产工艺推广使用不够，矿井抗灾能力和机械化水平依然较低，安全生产的压力大。由于安全生产的要求极高，煤矿一出事故就有可能被停产关闭，给债权人带来风险。
　　5.产业升级和转型不足。华坪县主要生产煤炭初级产品，煤炭深加工投入不足，科技含量低。前几年煤炭产业的投资见效快、回报率高，使煤炭业主不愿向非煤产业转型，也吸引其他行业资金投入煤炭，一定程度上对其他行业产生挤出效应，导致华坪县“一煤独大”，产品结构单一，链条短，多元发展、多极支撑的产业体系难以建立。资源型地区如果不做好转型，最终将陷入“纳科斯怪圈”。
　　二、金融支持方面
　　（一）信贷支持情况
　　《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号）（称为“国十条”）明确了推进金融改革以促进经济结构调整和转型升级的指导方针。在产能过剩形势下，华坪县结合本地实际制定了《华坪县金融支持煤炭产业结构调整的指导意见》，引导金融机构在防范信贷风险的前提下积极帮助煤炭企业渡过难关。2013年8～12月煤炭企业获得银行贷款3.03亿元，有效缓解了煤炭行业困难局面。

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