一场官司引发的审批拷问
时间：2021-01-09 04:01:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
整整24小时不眠思考后，王志荣律师登上了红眼航班。这次银川的行程对他有铭牌式的意义：第一次为行业协会辩护。
“尼古丁能让我更清醒。”预感这场官司意义重大，王志荣烟不离手。该案是全国行业协会成为被告的标志性案件，尤其是在产能严重过剩的行业中，这是第一例，其审判结果将成为未来类似案件的风向标。
一包烟很快变成了半包，王志荣在银川稍作休息后，马不停蹄赶往中宁县——一个不再因枸杞而闻名的水泥之城。过去，这里以“天下枸杞出宁夏，中宁枸杞甲天下”而著称。而今，几大水泥厂包围了这座拥有10万人口的县城。
站在中宁火车站，映入眼帘的是不远处的各种“烟雾”，这些都来自工业园区里的企业。
这个县城的轴线不足10公里，沿线分布着两个水泥厂，一个年产水泥100万吨，叫中材赛马；一个年产水泥240万吨，叫宁夏瀛海。距县城不足40公里的周边，还分布着日产2500吨的青水赛马水泥和日产5000吨的胜金水泥。
这只是宁夏水泥产能的一个缩影。
保守测算，截至2012年底，宁夏运营生产、主动关停、正在建设和获批未建生产线的水泥产能达到2500万吨左右，人均熟料占有量达3.3吨，人均水泥占有量达3.96吨，是国家控制标准的4倍之多，高居西部12省（市、区）榜首。
而这一现状亦没能挡住水泥产能越筑越高的围墙——投资16亿元、年产320万吨、当地最大规模水泥项目在中宁县开工。
从县城出发，经过半个小时的山路颠簸，《中国经济和信息化》记者在当地出租车司机的指引下，来到了这个水泥厂所在地。厂区门口，一辆辆载满货物的卡车轰隆驶过，飞尘几乎让人睁不开眼睛。厂区内，机器运转的轰鸣声夹杂着员工列队交接班的脚步声。
“这是水泥厂的一期工程，我们现在已经开始生产水泥熟料了，1月中旬大概可以产出成品。目前人手不足，已从其他公司调来员工帮忙，加快生产进度。”一位在厂区的工作人员告诉记者，他指向对面的一片空地，“二期工程马上要动工了。”
这名员工的蓝色工作服上，印着醒目的黄色“M”标志。这一标志在当地几乎家喻户晓，代表的是该水泥项目的操盘者——宁夏天元锰业有限公司（下称天元锰业）。
不久前，这家公司以侵害名誉权为由，将中国水泥协会告上法庭。王志荣此行要应对的正是这场官司。
一封无音信
“地方政府在胡批项目！”年逾60岁的姚学忠从椅子上站了起来，声音在20余平方米的办公室里回响。
作为宁夏水泥工业协会的第八任会长，姚学忠对天元锰业提出的“侵害名誉权”大为恼火：“当地产能已经严重过剩，他们违规上了新项目，中国水泥协会只是如实反映情况，并没有商业利益在里面，怎么能叫损害名誉权呢？”在他看来，行业协会组织如果连这种情况都坐视不理，也就失去了存在的价值。律师王志荣的到来，从某种程度来讲，是姚学忠不断抗争的结果。
而姚学忠的一封无音之信，正是这场官司的导火索。
2012年4月，姚学忠从宁夏经信委退休后，在宁夏水泥工业协会换届中被选举为会长。“干了一辈子水泥，还是放不下。”他如此解释。彼时，水泥行业产能过剩的苗头已经凸显。
为查清实际情况，姚学忠亲自到企业进行摸底。天元锰业在建的水泥项目进入了他的视线。
“当时脑子里的第一反应是这个项目不应该上，理由有两个，一是违反产业政策，二是环保理由站不住脚。”姚学忠注意到， 2009年《国务院批转国家发展和改革委员会等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（下称“38号文”）已经明确规定，水泥等产能严重过剩行业若需新建项目，必须报国家发展和改革委员会组织论证和核准。
调查后姚学忠发现，天元锰业新上的水泥项目是2012年3月30日由宁夏经信委核准的，这与国务院要求遏制产能过剩的要求相悖，也违反了国家发展和改革委员会以及工业和信息化部当年发布的《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》精神。
2012年6月26日，一封由姚学忠执笔的《关于促进我区水泥工业科学健康发展的意见和建议》送至宁夏区委、政府，上面特意提到天元锰业的水泥项目。没过多久，他便被告知文件已收到，主要领导也过目了。随后，文件被转到政府办公厅，再没了下文。
天元锰业的水泥项目越建越快，多方打听，姚学忠得知文件最后到了区经信委。“自己批的项目怎么可能自己推翻呢？”姚学忠后知后觉地意识到。
“该做的我们都做了。”眼看建议石沉大海，姚学忠紧攥的拳头松了下来，毕竟协会只能向上反映问题，没有权利做出任何决定。在此期间，区经信委曾托人给姚学忠捎过话，让他别再追究。
事情迎来转机是在2013年8月30日。当天在银川召开的全国水泥工业协会会长、秘书长联席工作会议上，天元锰业新建水泥项目再次被摆上台面进行议论。与以往不同的是，该项目的情况得到了中国水泥协会会长乔龙德的高度重视。会议结束后的一周时间里，姚学忠几乎没有休息，他受命将天元锰业新上水泥项目的情况书面汇报给中国水泥协会。
2013年10月21日，一则《宁夏天元锰业违规新上水泥项目 中国水泥协会上书工业和信息化部》的新闻率先在中国水泥协会的官网出现。随后，这一消息被相关行业网站纷纷转载，至今仍能在百度搜索中查到。
随后，天元锰业以侵害名誉权为由将中国水泥协会告上了法庭。
要环境还是控产能
麦欣甫做梦也没想到天元锰业会把事情闹大。
“什么！打官司了？”得知天元锰业把中国水泥协会告上法庭，这位宁夏经信委技术改造与规划处处长的脸上，写满了激动和不解。
他是天元锰业水泥项目的审批负责人。
麦欣甫立即拨通电话向天元锰业负责人确认此事。“这事有时候没法太较真。严格按照国家政策讲，水泥确实属于产能严格调控的行业，即使我们有100个理由，希望国家能够照顾宁夏的实际情况，这是一个沟通理解的事，打官司没有任何意义。”他随后补充道，“不相信哪个省的审批项目全是合法合规的。”
