一家人不说两家话

时间：2020-12-23 08:01:33　来源：雅意学习网本文已影响人

　　职业卫生工作事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定大局。为健全完善职业卫生监管体制，进一步加大职业卫生监管力度，切实保障劳动者职业健康权益，2010年10月，中央编办调整完善了职业卫生监管职责分工，赋予了安全监管部门在职业病事前预防、过程监管、事故查处等方面的职责，确立了安全监管部门在职业卫生预防环节实施监管的主体地位。职业卫生监管职责划转安全监管部门后，为理顺监管体制机制，山东省莱州市安全监管局紧密结合基层工作实际，对推行职业卫生与安全生产“一体化”监管进行了积极探索，通过创新思路、完善机制、健全体系等举措，走出了一条既满足职业卫生监管工作需要，又符合基层安全监管特点的新路子。
　　实践与成效
　　山东省莱州市职业卫生形势比较严峻，石材加工、矿山开采、机械制造、木制家具、石英砂、危险化学品生产等存在和产生职业危害的行业企业多，接触有毒有害物质的作业人员多，且企业普遍存在职业卫生主体责任不落实、作业场所职业危害严重等问题，监管任务十分艰巨。
　　自承担职业卫生监管职责以来，面对新形势、新任务和新挑战，莱州市安全监管局积极争取市委、市政府支持，及时增设了职业健康监督管理科，为市、镇两级安全监管队伍配备了23名职业卫生监察员编制，投入资金70多万元购置了职业卫生专业执法监察仪器装备。在加强职业卫生监管保障能力的基础上，莱州市安全监管局围绕强化落实企业职业卫生和安全生产主体责任，从健全完善职业卫生监管机制入手，将职业卫生纳入安全生产分行业监管工作中，探索实行了监管职责、执法检查、教育培训、企业管理4个“一体化”监管，形成了分工合理、各负其责、规范有序、运转协调的职业卫生和安全生产“一体化”运行体系。
　　监管职责“一体化”
　　2014年3月，莱州市安全监管局在深入调查研究、广泛征求意见和反复修改完善的基础上，按照行业归口管理原则，制定印发了《关于进一步明确各业务科队职业卫生和安全生产监管职责分工的意见》，对实行职业卫生与安全生产“一体化”监管模式作出了详细规定，要求负责矿山、危险化学品、工商贸（烟花爆竹和安全生产重点企业）行业安全监管的科队，同时负责该行业企业职业卫生日常监督检查、职业卫生“三同时”、应急救援、职业病事故调查处理等工作;职业健康科负责工商贸行业职业病危害严重企业（石英砂、皮革、木质家具、石材、水泥、滑石粉等行业企业）的安全生产和职业卫生监管工作，以及其他行业职业卫生工作的总体协调、信息统计、总结上报等综合性工作。此外，还要求各科队在组织召开本行业安全生产工作会议时，也要涵盖职业卫生工作内容，做到统一安排部署，统一督导落实，统一检查考核。
　　执法检查“一体化”
　　莱州市安全监管局及下设安全生产监察大队共有人员39名。其中，安全监管局机关内设“五科一室”（矿山科、危化科、工商贸科、职业健康科、综合科、办公室）;安全生产监察大队内设“五队一室”（一中队、二中队、三中队、四中队、应急救援中队、办公室）。局机关和监察大队日常运行实行“科队合一”的监管执法模式，即矿山科、危化科、工商贸科、职业健康科、综合科分别与一、二、三、四中队及应急救援中队合署办公。

　　承担职业卫生监管职责后，为防止在日常监管执法工作中，出现一个科队检查安全生产，一个科队检查职业卫生，两个科队对同一企业多头执法、重复执法、资源浪费及职责不清的现象，莱州市安全监管局充分发挥现有安全生产监管模式作用，依托现有体制机制，将职业卫生监管融入安全生产监管中，增配了职业卫生专用执法仪器装备，实行了划块分工监督检查。比如，在每年研究制定年度监管执法工作时，负责矿山、危险化学品、工商贸等行业企业安全生产监管的科队，将监管企业职业卫生工作一并纳入年度监管执法检查工作计划，逐月明确检查范围、频次、内容和标准，有计划、有步骤开展执法检查。通过整合执法资源、规范执法行为，各科队执法人员既是安全生产监察员，同时也是职业卫生监察员，有效避免了日常监管执法职责交叉、责任不明、推诿扯皮等问题，执法检查效率得到明显提高。
　　教育培训“一体化”
　　为进一步提高工作效率和服务水平，减轻企业负担，自2014年10月，莱州市安全监管局积极探索创新，改变了以往让企业分别参加职业卫生、安全生产2个培训班，颁发职业卫生、安全生产2个培训证书的培训考核模式，引导莱州市安全生产培训中心以专业技术院校为依托，选聘了3名专业素质高、业务能力强的教师，充实了职业卫生培训的师资力量。在此基础上，督导培训中心健全完善培训工作机制，在组织企业负责人和安全管理人员安全生产知识培训时，增加职业卫生教学课时和培训内容，同步开展职业卫生知识培训工作。培训结束后，向考核合格的企业人员颁发一个培训证书（职业卫生和安全生产培训合格证），这一做法受到了企业普遍好评。
　　例如， 2014年10月至2015年底，莱州市共组织举办危化品生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼单位职业卫生和安全生产培训班52期，培训企业主要负责人、安全管理人员3 600余人。通过实行教育培训“一体化”，既化解了企业生产与参加培训的矛盾，又在有限的时间内取得了最好培训效果。与此同时，莱州市安全监管局还积极引导全市存在职业危害的603家企业，将职工岗前和上岗期间的职业卫生培训、安全生产培训合二为一，全面普及职业安全卫生知识，使职工深入了解作业岗位的职业危害和安全风险，熟悉掌握操作规程，能够正确使用防护设施和设备，有效增强了职工自我保护意识和安全防范能力。
　　企业管理“一体化”

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