美新政挤压对华出口额
时间：2020-12-08 16:05:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
商务部规划财务司、商务部国际贸易经济合作研究院2007《国别贸易报告——美国经贸形式及中美贸易关系》显示：2006年，美国货物贸易逆差8179.8亿美元，增长6.6%。中国、日本、加拿大、墨西哥和德国为前五大贸易逆差国，分别占逆差总额的28.4%、10.8%、8.9%、7.8%和5.8%。
为减少逆差，维持美国对外贸易平衡，美国一直对中国施加压力。但是，美国此次针对中国出台的新高科技产品管制措施，无疑关闭了贸易平衡的大门，让美国扭转对华贸易逆差失去了重要武器。
20 大类 31小项设限
6月19日，美国对华高科技出口管制政策——《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释；新的经验证最终用户制度；进口证明与中国最终用户说明要求的修改》正式付诸实施。管制清单列出了20个大类，31个小项的美国高科技产品不得对中国出口。
商务部数据显示，2006年中国进口总额为7916.1亿美元，其中从美国进口商品总额为5522.42亿美元，中国是美国第四大产品出口国。但美国6月19日开始实施的新的对华高科技出口管制政策，再次为中美两国的贸易发展添加了不和谐音调。
政府 攻防再博弈
“中国人喜欢坐波音飞机，也喜欢吃美国的大豆和牛肉，但这些还不够。如果想使中美贸易不平衡的状况得到更大的改进，美方应该在高科技出口采取实质性的行动。” 6月19日，在例行记者会上，外交部发言人秦刚呼吁美国政府应认识到美国对华贸易逆差的主要问题所在。
6月19日，美国对华高科技出口管制政策规定具体包含20大项，31小项，具体的美国产品包括：飞机和飞机发动机、水下照相和动力系统、航空电子设备、导航系统、特定复合材料、激光、贫铀、用于太空通信或空军的通讯设备等。
事实上该项规定实施的深层次原因是为了防止中国将进口的相关技术运用到军事上。
中国商务部外贸司统计数据显示，2005年中国高新技术产品进口额为1977.1亿美元，占全年进口商品总额的30%，相比2004年增长了22.5%；去年这一比例上升到31.2%，达到2473.1亿美元，相比2005年增长了25.1%。
虽然中国对高科技产品需求强劲，但美国担心其技术为中国所用，一直限制对华高科技出口。“抑制中国经济及军事发展是美国想要达到的目的，美国认为中国的发展威胁到了美国的利益。” 商务部国际贸易经济合作研究院跨国经营研究部研究员邢厚媛认为。
早在1949年，美国针对前苏联东欧等社会主义国家出台的《出口管制法》，也是对华出口管制制度的开始；1979年中美建交后美国依据《出口管制法》制定了《出口管理条例》并延用至今。
2006年7月6日，美国商务部下属专门负责出口管制政策的产业和安全局(BIS)公布的《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授权合格最终用户制度》草案，在草案中美国商务部对华限制出口的高科技产品多达47类。现在执行的版本即是经过评估后确定下来的。
按照美国的《瓦森纳协定》，美国和一些西方国家对社会主义国家限制出口高新技术产品和军事装备等，集成电路制造也在美国限制对中国出口清单之列。2004年，美国德州仪器准备在深圳投资40亿美元建晶圆厂的计划就曾因为美国的反对而流产。
对中国而言寻找进口替代地已经刻不容缓。
近日，中国商务部部长薄熙来在伦敦参加第七届中英经贸联委会时称，中国将扩大从英国进口高科技产品，以缓解两国的贸易失衡。对此，英国贸工大臣达林认为薄熙来的表态“令人鼓舞”，“对于中方的建议，我们很感兴趣”。英国是欧盟成员中对中国投资最多的国家和第三大贸易伙伴，不过，与欧盟很多国家一样，英中贸易同样受到贸易失衡的困扰。今年前5个月，英国对华贸易逆差已经超过85亿美元。
目前，欧盟已经超过美国成为中国第一大技术来源国。
市场 贸易难均衡
商务部规划财务司、商务部国际贸易经济合作研究院2007年第1期《国别贸易报告——美国经贸形式及中美贸易关系》显示：2006年，美国货物贸易逆差8179.8亿美元，增长6.6%。中国、日本、加拿大、墨西哥和德国为前五大贸易逆差国，分别占逆差总额的28.4%、10.8%、8.9%、7.8%和5.8%。
为了减少逆差，维持美国对外贸易平衡，美国一直对中国施加压力。但是，限制高科技产品出口，让美国扭转对华贸易逆差失去了重要武器。
美国第一大类逆差商品是矿产品，全年逆差规模2986.4亿美元，增长13.5%，但增速比2005年的40.2%大为放缓。
中国已经成为美国第四大贸易出口国，据《国别贸易报告——美国经贸形式及中美贸易关系》统计，2006年美国向中国出口产品5522.4亿美元，占其出口总值的5.3%，与第三名日本仅差0.5%，31.7%的增长速度已位居首位。
在此次对华高科技产品管制清单中，受限制的大多数产品是美国对中国出口的主要产品。2005~2006年，美国对中国出口主要商品构成：电机、电气、音像设备及其零部件，占18.4%；核反应堆、锅炉、机械器具及零件，占比14.0%；航空器、航天器及其零件，占比11.0%；光学、照相、医疗等设备及零部件，占比5.3%。这四类就占到其对中国出口总值的48.7%。其中，美国向中国出口航天器实现顺差491.6亿美元。
美国对中国高新科技产品进口大幅度设限，无疑会自己扩大逆差。同时也为双方企业增加了守法成本，不利于双边贸易的发展。美国一方面强调对华贸易逆差问题，一方面又不放宽对华高科技产品出口的管制，这是自相矛盾的。
“中国在对美国贸易上有高额顺差，因此中国政府希望扩大对美国高科技产品的进口保持中美贸易平衡，但美国此次针对中国出台的新高科技产品管制措施，无疑关闭了贸易平衡的大门。为今后中美两国的贸易带来了压力。”刑厚媛分析。
中国商务部新闻发言人姚申洪19日发表谈话指出，美国的行为增加了中美两国企业开展高技术与战略贸易的成本，不符合双方企业利益，损害了中方为扩大自美国进口所做的努力，不利于促进中美贸易均衡发展。
企业 游走于市场边缘
美国将在下个月发布所谓的“授权合格最终用户（VEU）”的初步名单，在此名单之列的中国企业才能获准从美方进口相关高科技产品，具体行业主要涉及电子产品、半导体设备以及化工。
中国经济飞速发展，中国已经成为美国高科技产品出口的最大市场之一，2006年中国高技术产品进口总额达到2473.1亿美元，并且2004年以来中国高技术产品进口增长率一直保持在20%以上。
其实，早在去年《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授权合格最终用户制度》草案出炉时，包括微软、IBM等企业就向美国政府表达了他们的不满。
“相对于外国政府，外国企业的策略更加务实。放弃快速增长的中国市场必定使企业利益受损。国外企业会通过自己的办法为技术外流设置门槛，既能保证赚取利润，又能保持技术领先和垄断。”刑厚媛认为，“专利、许可限制只是跨国公司在市场竞争中的常规做法。”
以彩电行业为例，据统计在中国数字电视专利权的申请中，68.7%被跨国企业占据，并且这些企业所申请的专利分布在数字电视的每一个领域，国内家电企业在专利领域没有任何空隙。
而在国际市场，2007年3月美国对所有销售的数字电视强行执行ATSC标准。所有出口到美国的电视都要符合上述标准，而欧洲市场的DVB-T专利池也提出征收0.75欧元/台和0.5欧元/台专利费用的要求。
同时，国外企业还会严格控制技术外溢，不出售核心技术，保持技术领先。如中国汽车企业所能买到的国外技术相当一部分是上世纪80年代的。
在对先进技术的使用人员管理上，国外企业也异常严格，美国猜测华人工作人员泄密事件也屡次曝光。而一些跨国公司也借助学术交流名义，向国内高、精、尖的研究机构或个人出资买断或订制科研成果等以达到专利垄断的目的。
相对于美国政府对中国企业设置的“高门槛”，美国企业的态度让人欣慰。此次限制规定一出台，美国商界就表达了不满。微软等高科技公司认为，由于中国可以向其他国家进口同类产品，其结果只能是在中国迅速增长的高技术产品进口中，美国最有国际竞争力的高科技产品的比例越来越低。
■观察
设限潜台词
中国的强大令一些国家感到了“威胁”，某些国家通过各种手段抑制中国的发展也就不足为奇了。
中国在贸易上是个“高个子”，但在技术上是个“矮个子”，然而，一直以来中国在制造业上的强势掩盖了在技术上的弱势。在中美贸易中，中国恰恰就是通过有优势的劳动密集型产品换回美国的先进设备技术，而美国则是通过进口中国的劳动密集型产品来满足国内市场需要，以便其国内产业更高效地转移至高科技、高附加值领域。
但不管怎样，中国经济的快速发展，已不容任何一个国家小觑，在中国首个大型飞机研制项目“运10”下马24年后，今年3月，政府宣布重启大飞机计划，这使外界越来越坚信，在未来20年中，美国波音和法国空客两大航空巨头在航空市场的支配地位将不断受到新参与者的挑战。
在美国此次实施的对中国高科技产品管制新政策中的20大类，31小项的名单中 ，飞机与飞机发动机技术被列在了第一位。
“以市场换技术”，是中国近二三十年来发展现代工业的一条理念。但与日本、德国不同，中国所处的环境已经让“以市场换技术”之路走到了尴尬的位置，继续走下去只能是中国自己的一厢情愿。
美国限制中国进口高科技产品的新政，无疑给中国又上了一堂课。
