【文化创意产业集群化发展中政府职能研究】 文化创意产业分类
时间：2020-08-11 08:05:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]在全球化趋势不断加强、国家间竞争日趋激烈的今天,以文化和知识为核心的文化创意产业在世界各地勃兴,其发展规模和程度已经成为衡量一个国家或城市综合竞争力水平高低的重要标志。同时,产业的集群化是当今产业发展的趋势之一。作为新兴产业的文化创意产业,其集群化的趋势也越来越突出。本文首先阐述了文化创意产业集群的内涵,然后从创意产业自身发展的内外因入手,分析由此形成的两大不同类型的创意产业集群及政府在这两种模式中的作用,最后,根据英美等国文化创意产业化发展经营中政府的作用,指出我国在大力发展文化创意产业集群的过程中,政府的角色扮演,并提出相应的建议,以期促进我国创意产业集群更加高效的运作、更具自身特色的准确定位。
[关键词]创意产业 集群化 政府职能
一、文化创意产业集群化现象概述
创意产业是在世界经济进入知识经济时代这一背景下发展起来的一种推崇创新、推崇个人创造力、强调文化艺术对经济的支持与推动的新兴产业。进入20世纪80年代以后,世界各发达国家的发展模式相继发生了以“知识”为核心的变革,即所谓的“知识价值革命”。
(一)文化创意产业概述
创意产业又叫创意工业、创造性产业、创意经济、文化创意产业等,其概念主要来自英语Creative Industries,CreativeEcono-my或Cuhural Creative Industries。目前被普遍接受的创意的定义来自英国1998年出台的《英国创意产业路径文件》,“创意产业”起源于个体创意、技巧及才能,透过智慧财产权的生成与利用,而有潜力创造财富和就业机会的产业。在这一概念中,创意产业的核心内容是文化和创意,它推崇创新和个人创造力,是强调文化艺术对经济支持与推动的新兴文化理念与经济实践。
(二)文化创意产业集群化现象分析
产业集群(Industrial Clusters)来自于波特的新竞争经济学。他对产业集群的定义是:在特定的区域中,一群在地理上临近、有交互关联的企业和相关法人机构,以彼此的共通性和互补性相连接的现象称为产业集群。
文化创意产业集群的特征:一是集聚性。也就是说,在某一个固定的空间内,众多的创意产业内的企业会选择扎堆的存在。第二个特征是专业性。就是说产业集群是以某种专业性分工为基础的企业集聚。比如传媒产业的集群。第三个特征是辐射性。产业集群的外在经济效应使产业集群显示出强大的辐射力和影响力。
结合不同的集群模式,可以将文化创意产业集群式发展的原因大致归为以下两大类:从内因而言,影响创意产业集群化发展的主要因素是经济利益,具体包括范围经济优势、低成本优势和区位品牌优势;从外因而言,影响创意产业集群化发展的主要因素有以下三种:政府的政策导向、外部资源环境和城市规划。
在文化创意产业集群式发展的不同原因、条件中,内外因诸要素的不同组合,便形成了不同的产业集群模式,主要分为内生型创意产业集群和政府推动型的创意产业集群。
1、内生型的创意产业集群
内生型创意产业集群的产生和成长主要是依靠产业内部的经济利益推动,在追求利益最大化的驱使下,结合各种现有外部环境资源优势,形成具有自我发展、自我创新的一种发展模式。
需要注意的是,作为外部环境资源优势的外因所起的作用是相对有限的,在内生型创意产业集群中,最主要的力量还是市场,即经济推动,资源是通过市场进行配置的。因此,内生型的创意产业集群的发展一般都是经过长期的积累形成的。世界上最典型的内生型的产业集群是好莱坞的电影工业。
政府对已经自发集聚的内生性创意产业集群,进行总体规划,并提供优惠政策支持其发展成为创意产业园区。通过建立和发展产业园区,形成的集聚效应可以为企业发展提供良好的外部环境,使之在基础设施建设、信息交换、经营管理等方面节约大量成本。
2、政府主导的创意产业集群
新兴的产业集群和本地没有产业基础的集群,一般都是政府主导型的产业集群模式。与内生型的产业集群相比,集群内的资源共享和相互协作是建立在政府的主导上的,基于自发的协作和资源共享比较少。一般来说,政府主导型的产业集群的形成主要源于政府政策和城市规划的推动,因而比内生型的产业集群在空间的聚集上更加集中,在这些特定的区域内,能够享受更加优惠的产业发展政策。采取这种发展模式的创意产业园,其基础设施建设一般都由产业园区来负责,企业只要交纳一定的资金即可入驻创意产业园区,并享受一定的优惠政策。
二、政府在文化创意产业集群化发展中的职能和作用
毫无疑问,创意产业的发展应按照市场规律,实行产业化经营,但这也离不开政府的积极引导。在创意产业的发展过程中,不管是从创意产业的基本属性上,还是把创意产业作为优化当地产业结构升级的手段,政府都应该在此过程中积极发挥其服务和引导的作用。以英国为代表的欧洲创意经济模式强调政府在经济中的作用,政府主要是为创意产业的发展构建一个良好的市场环境。中国创意产业还处在萌芽阶段,政府应积极扶持创意产业的发展,多角度、多层次参与,促进形成全方位的创意产业创意渠道;同时也要尊重市场自由,促进市场竞争;各地发展创意产业要有自己的特色。
(一)英国政府在创意产业发展中的积极作用
英国创意产业的发展,很大程度上得益于与政府的推动。1997年,布莱尔当选英国首相后,将创意产业作为国家重要产业给予重点政策支持,成立英国“创意产业特别工作小组”,并亲自担任小组主席;还特别成立文化、传媒与体育部,大力推进创意产业发展。
1、国家层面和地方层面上对创意产业的推动
(1)在国家层面,英国的文化、传媒与体育部专门设立了创意产业分部,通过塑造与提升创意产业的形象,帮助该产业充分挖掘自身经济潜力,从而支持英国创意产业的发展。
(2)地方层面的推进工作表现在艺术机构与地方政府纷纷开展合作,成立了许多专业型组织。这些创意产业支持机构向所在地区提供的服务有一定的相似性,重点是帮助创意产业部门实现发展,对创意企业在创业、融资、经营、人员培训等环节进行指导。
2、政府积极推动建立研究机构对创意产业进行研究
政府推动对创意产业进行了大量的基础研究,为企业或个人发展创意产业提供资金支持和服务平台。英国政府也积极支持那些有创新能力的个人或业者,为其提供发展所需的资金,以免埋没许多创意构思及商机。
3、政府积极为企业搭建服务平台
政府制定创意产业发展政策和创意产业规划,建立创意产业发展基金后,并通过非政府性的cIDA(创意产业发展局)整合社会资源,搭配相关产业链,推动、协调创意产业发展。这些公共服务平台的主要功能是,帮助传统企业进行创意产业转型,为创意产业寻求风险资金,争取政府基金支持,进行项目策划和评价以及人才培训等。
4、有针对性的产业支持政策 英国特别强调从源头上培养创意产业的发展力量。经费主要拨向与公众文化生活密切相关的重点文化单位和艺术品种,并且提高对文化艺术经济价值的认识,积极鼓励文化创意产业的发展。同时,政府也强调必须保证文化艺术成为教育服务体系的组成部分。此外,政府还采取一系列的措施,包括:开放更多的博物馆,将所有的数据档案数字化,通过教育培训、支持公民的创意发展、提供公民的创意接触机会等使人们可以享受创意生活,并为创意产业的发展提供基础。
(二)英国模式对我国的启示
中国创意产业集群化发展还处在萌芽阶段,目前,整个社会缺乏创意经济的理念,政府一方面缺少指导经验和相关的政策法规,另一方面无法做到有进有退服务先行,使得我国创意经济发展的环境并不理想。鉴于英国模式中政府的积极作用,在我国创意产业集群化发展中,政府应该从以下几点人手,真正做到有所为有所不为,促进创意产业集群化的长远发展。
1、努力营造良好的外部环境,充分发挥集聚区的范围经济优势
范围经济(Economics of scope)指由厂商的范围而非规模带来的经济,也即是当同时生产两种产品的费用低于分别生产每种产品时,所存在的状况就被称为范围经济。在文化产业领域,集群式发展所产生的范围经济效应是指由于一个地区集中了某项产业所需的人力、相关服务业、原材料和半成品供给、销售等环节供应者,从而使这一地区在继续发展这一产业中拥有比其他地区更大的优势。
政府应制定并完善有利于文化创意人才发挥作用、促进文化创意产业发展的政策法规;创新体制机制,加大国有文化企事业单位的改革力度,充分发挥市场配置资源的基础性作用;积极放开市场,允许并鼓励社会资本参与文化创意产业运作;完善产业链,加强社会相关行业对文化创意产业的配套支撑;建设发达的文化创意产业营销网络,最终消除各行业各地区之间的壁垒,为创意产业的发展营造良好的外部环境。
2、调整产业结构,优化资源配置
从现阶段来讲,中国发展创意产业,也是中国建设和谐社会,实现从中国制造向中国创造转型的关键。文化创意产业作为一种新兴的产业类型,具有很强的经济功能;创意作为生产要素已成为推动经济增长的重要手段。创意和文化在经济发展中已经起主导作用,所以发展创意产业,中国的创造能力会大大增强。
而创意产业的集群式发展,有利于文化创意的主体,即各种创意者,群策群力,集中优势兵力多出好的策划和创意,进而可以大幅度提高企业知名度,增加产品附加值,扩大市场占有率,并使许多传统产业和传统产品焕发新的生机和活力。同时,以“创新”为基本特征的文化创意产业作为一种绿色产业,具有较高的艺术性和灵活性,在运作模式上打破了传统的分工体系,相对于其他产业而言具有较大的成本优势。集群式发展可以将现有的文化资源和创意资源转化为经济成就,提高产业经济的附加值,并且还会通过对文化资源的保护与再利用以及对创意资源的激发来提升整个地区或城市的经济结构,促进社会经济的可持续发展。
作为政府,应当在创意产业集群化发展中,努力盘活存量、优化增量,建设功能完备、布局合理的文化创意产业集聚区;整合优质资源,培育拥有自主创新知识产权、市场竞争力较强的文化创意龙头企业;增强创新能力,建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的文化创意产业创新体系。
3、做好硬件设施配套工作,加强软环境建设,提升城市形象
一个城市需要有自己的地标和名片,而创意产业所具有的独特文化性无疑能为城市带来这种所需要的凝重的文化气息。很多的地方政府都已意识到,城市之间的竞争不仅仅是经济实力的竞争,同时也是这个城市文化底蕴的竞争。在经济发展的同等条件下,一个具有浓厚的文化底蕴的城市无疑更具有吸引力。
文化创意产业通过对城市的文化、经济以及科技的整合,把城市的文化资源逐渐转化为核心的经济资源。利用高科技的传媒技术手段,重新整理出城市的文化遗产,从传统中获得新的灵感。随着城市的文化发展水平进一步得到广泛提升,城市软实力必将带动城市竞争力的增强,从而在城市品位、城市活力、城市人口素质、城市综合竞争力等多方面提升城市形象。
以硬件设施作为高端的现代服务业,文化创意产业的发展对硬件设施的要求是显而易见的。政府应大力发展自己的服务性作用,努力为创意产业集群化发展打造高标准的硬件设施;同时,在软环境建设方面,积极制定产业规划、打造诚信、合作的介质环境以及促进产学研的合作。
4、重视人才培养,推进科技应用
要注意培养文化创意产业发展所需要的复合型人才。文化创意产业是智力型的产业,人才才是创意产业发展的根本。因此,创意产业对人才有着特殊的要求。有人认为,创意产业是一个塔式结构,最顶层的是一定是创意、设计人才,中间是一个厚实的、能消化这些人才的配套产业,第三个层面是为这些人才服务的配套的市场。设计教育应该侧重培养创意型、素质型、可持续发展型的人才。推进科技应用,促进高科技同文化内容的融合,提高文化创意产品的质量和水平。
参考文献
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②[美]约翰・费斯克著,王晓珏、宋伟杰译:《理解大众文化》[M],北京,中央编译出版社,2001
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⑤佟贺丰,《英国文化创意产业发展概况及其启示》,《科技与管理》,2005(1)
⑥蒋三庚、王晓红:《文化创意产业研究》,首都经济贸易大学出版社,2006
责编:姚少宝
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