[在依法从严治军中打造威武文明之师] 威武之师文明之师
时间：2020-07-28 07:26:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
济南军区某集团军紧紧抓住影响和制约部队正规化建设的矛盾和问题,积极开展依法治军从严治军的探索实践,逐步形成了重在全面落实、贵在长期坚持、严在领导带头、成在扎实防范的思路和做法,促进了部队建设科学发展。
初夏时节,全军坚持依法治军从严治军、防范重大安全问题集训,在雄踞中原的该集团军隆重召开,来自军委、总部和全军各部队的专家、代表对部队提高防范重大安全问题进行研究、评估、论证。与会代表在听取了该集团军政委杨玉文关于推进依法治军从严治军探索实践、提升部队正规化建设水平的经验后,偌大的多功能会议厅顿时掌声四起。
牢固确立科学治军带兵理念
今年2月10日,该集团军某装甲旅一级士官赵国强由于连队两次参加演习,加上年终参加一级旅考核,四次请假都没有被批准。眼看着春节回家的事又要“泡汤”,这下小赵急了眼,竟然拿着本条令跑到连部,指着有关纲目条款请求连队批准他休假。
拿着条令要求假休,此事在该旅引起不小反响。大家对小赵的做法褒贬不一,有的说主动要假休显得太没觉悟了,有的说依法维护自身合法权益也没什么可挑剔的。
围绕这一事例,结合集团军部队建设中的突出矛盾问题进行梳理反思时,这个集团军党委感到,当前部队存在的处理问题随意性较大,“土政策”、“土规定”较多甚至发生事故案件等问题,根本的原因是一些带兵人法规意识淡薄、治军不严。
对准纹路好下刀。为此,该集团军党委把依法治军从严治军作为解决矛盾问题、加强正规化建设的治本之策。他们组织各级深入学习领会胡锦涛主席关于依法治军从严治军的重要论述,指导部队开展系列教育,用集团军党委学习实践成果带动部队深化理解,分层次系统学习常用法规,让官兵熟知法规条文。该集团军政委杨玉文告诉记者:“在学习实践过程中,各级对依法治军从严治军的认识理解不断深化,较好地破除了倚重行政命令、凭经验靠感觉、突击式、运动式等习惯做法,依法搞建设、科学谋发展逐步成为主导理念。”
近几年,该集团军部队陆续列编了不少信息化程度较高的武器装备,复杂电磁环境下联训联演任务增多,起初由于不熟悉操作规程,不严格按规定办事,曾出了不少纰漏。采访中该集团军军长徐经年向记者介绍,通信指挥经常联络不畅,用频装备训练自扰、互扰问题突出,联训联演一厢情愿地要求空军,致使航空兵与空降兵无法执行协同计划等,都从一定程度上影响了战斗力建设。
这些问题怎么解决?徐军长介绍说:“通过认真吸取教训,每次开展新装备训练和组织演习前,都认真组织学习相关条令条例,严格操作规程、频谱管理和协同规定,培养各级执行命令的坚定性、组织指挥的精确性、协同动作的一致性,强化了越是现代化越要正规化、越是信息化越要法制化的实践认知。”
贯彻落实到部队建设各个领域
当正规化建设涉及到单位和个人利益问题时,常常会有阻力,但是只要坚定地依据法规制度抓落实就可以突破阻力。
该集团军有6个农副业生产基地,2万多亩土地。6年前编制体制调整后,在要不要清退生产用兵问题上,领导们意见发生分歧。集团军党委认为,虽然我们家底比较薄、标准经费少,但如果违反法规制度、以牺牲战斗力为代价搞创收,挣钱再多也不能干。之后,他们一举清退超编生产用兵150名。
过去,这个集团军正团以上领导干部几乎人人都有公务人员。2006年,集团军党委在统一思想、做好解释工作的基础上,一次性清理超占公务人员80多名。
转业待安置、退休待移交和上学、集训、休假、执勤、住院、单独执行任务等“两待六外”人员,一直是管理的难点。为此,他们把有关规定要求具体为“五个一”制度,即每周通一次电话、每月写一封信、每季度汇报一次思想、每半年组织一次集中教育、每年进行一次述学述纪。2006年以来,年年都对分布在30余所军地院校学习一年以上的干部进行专项检查考核,摸清思想状况,掌握具体表现,签订责任协议,加强了在外学习人员的管控。
“依法治军从严治军是一项全局性工作,重在全面落实、全员落实。”采访中,该集团军副军长卢长健介绍说,近年来,他们坚持系统建设、整体推进,有效解决了法规制度落实中畸轻畸重、任意取舍等问题。
2005年,上级出台了有关部队建设的两个重要规划。为防止落实中留死角、打折扣,他们对上级明确的思想组织、作战指挥、训练质量、人才队伍、装备配套、后勤保障“六项重点建设”,都依据法规制度明确标准、落实办法和相关责任,一项一项督导落实,既提升了军事斗争准备质量,又促进了法规制度的全面落实。
过去,有些单位“三实”训练落实不好,坦克射击靠尖子、定装备,手榴弹投掷老兵投、新兵看等,影响了基础训练质量。谈及解决办法,该集团军副军长杨剑告诉记者,现在,他们严格按照训练《大纲》要求,实行弹药指标控制,加强现场督查和入库点验、随机抽考,变部分人员、装备参训、参考,为人人参加、件件开火,实现了弹药消耗足、参训力量齐、训练效果实的目标。
小、散、远、直单位和零星分散人员是落实法规制度的薄弱环节。该集团军副政委张建华说,为解决这一问题,集团军依据四总部《关于加强小散远直单位建设的意见》,理顺管理关系,配强干部骨干,加强指导帮带,提高小、散、远、直单位依法自建能力;集中排以下单位和零星分散人员组建勤务保障分队,统一食宿、统一教育、统一训练、统一管理,确保人人都在组织管理之中;军旅团结合,每年从家底中拿出一定经费,改善基本设施,小、散、远、直单位存在的训练缺场地、娱乐缺器材、家属来队缺住房等问题得到了较好的解决。
从领导干部和领导机关严格抓起
记者在采访中了解到,某旅一个执勤连队门前有块菜地,营房科同志在检查工作时,要求连队把菜拔了种花绿化营院;过几天作训科人员在连队检查时,强调军营不是度假村,抓紧把花草拔了改成小型练兵场;时隔几日,政治部文化干事到该连检查,又说《基层纲要》有规定,周末假日有活动,限连队两天时间把小型练兵场改成排球场………
一块小菜地,机关都来拿主意,究竟该听谁的话?为此,连队官兵结合实际创作了《俺连那块地》的板书表演节目,在一次晚会上亮相后上下反响强烈。一台晚会,引发一次冷思考。在机关依法指导基层专题分析会上,该集团军政治部主任徐远林围绕《俺连那块地》板书节目语重心长地说:“一些问题看似出在基层,根子却在机关。解决这些问题,必须要从严规范权力运用入手,解决权高于法的问题。”
他们依据党委工作条例和有关法规细化规范干部调整使用、重大工程建设、重大经费开支等决策办法,议事先议政、议政先学法,使权力运行始终置于法规约束之中。采访中,徐主任介绍说:“3年来,集团军提升团以上干部191人,没有一封告状信;近5年基本设施建设投入4.3亿元,没有一起违规行为。”
行政消耗性开支居高不下是个老大难问题,该集团军依据有关法规精神,先后对接待、会议、办公等九项易超难管的经费实行货币化支付改革,细化保障范围,量化支付标准,强化管控措施,公开支付过程和结果,超预算办事、超标准花钱、超范围开支等问题得到了较好的解决。
习惯靠行政命令运转工作,是机关忙、基层乱的主要原因。该集团军依法规范领导机关职责、权限和工作程序,坚持年规划、季统筹、月协调、周调控,从严控制会议、文电、工作组、检查考核和集训培训,使“五多”问题得到有效遏制。
入党、提干、考学、保送入学、选取士官和技术培训等,是官兵关注的热点,也是人情干扰的焦点。士官选取,他们依据有关规定探索了“全程量化考评,严把选取关口,公开接受监督,技术辅助决策”的选取办法。公开指标、条件、程序、结果,让军人代表列席各级会议,面对面接受群众监督。该集团军参谋长胡修斌介绍说:“尽管士官选取仍面临一些干扰,但由于各级坚持依法办事,措施有力,官兵满意度越来越高。”
在依法施训中加强战斗力建设
训练有法难依是制约部队训练质量提高的一个“瓶颈”问题。该集团军充分发挥按纲施训中教学的基础作用、考评的杠杆作用、监察的督导作用和问责的激励作用,依法规范训练组织与实施,从而有效地促进了训练质量提高。
说起集团军指导基层依法施训,还要从2009年年初说起。一次,该集团军训练监察组到某旅检查教学准备情况,发现该旅五连一名报话专业的士官小李竟然负责8个课目的教学任务。在被问及原因时,连队主官道出了其中的苦衷:训练大纲新增了许多课目,小李素质全面就只好能者多劳了。
为了解决这一问题,集团军采取的措施一是落实教学分工。采取“按职级、按专长、按专业”教学方式,保证了大纲规定的所有课目都有人教、有人负责,做到任教课目合理、教学任务均衡;二是抓好教练员培养。采取集训强化、集中观摩、重点帮带等多种方式,开展教练员资格认证活动,让所有教练员持证上岗;三是落实教学责任。坚持“责、权、利”统一,明确“包教学、包训练、包成绩”的“一条龙”责任制。
为了使训练考评实现规范化,该集团军按级制订了全年度比武、考核计划,并统一规范了各级组织普考、抽考和专项考核的时间、权限和范围。考核内容师团统筹安排,不搞重复考核;建立考核委员会、“考核人才库”,采取统考、单位之间交叉考、业务部门督考、培训单位和用人单位考等4种方式组织考核。他们还引进了射击显示、报靶系统,实现自动评定射击成绩,有效避免了人为评定的不公正性,有效地杜绝了考核中弄虚作假行为。
为了加大训练问责力度,该集团军制订了《军事训练问责制十条措施》、《军事训练问责追究情形与处罚细则》,使问责更具有执行性,便于操作、落实。2009年年底,某旅一个营在上级抽考中总评成绩不及格,不仅营长、教导员受到问责处罚,而且取消了营里参与基层建设先进营的评选资格。随后,集团军和旅两级机关到该营“解剖麻雀”,查出影响训练工作的6大类18个具体问题,逐个加以研究解决。前不久,该营再次接受上级考核,总评成绩达到优秀。
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