_地方党委换届,削减常委有多难
时间：2020-03-31 07:16:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2011年是地方党委集中换届年，继2006年党委“减副”之后，中组部文件明确要求减少常委职数，县级一般为7到9人，市级一般为9到11人。不过在近年来的各地换届中，在削减常委职数的时候，都留有十足的弹性。
削减地方党委常委职数，哪个都不好下手
44岁的许洪范，最近仕途出现了转变。原为湖南邵阳市大祥区区委常委、区委办主任的他，开始党政职务“一肩挑”――既担任大祥区区委常委、统战部长，同时也兼任副区长。在湖南，县级统战部长“兼职”已成普遍现象。
2011年是改革开放以来第四次地方党委集中换届。湖南“兼职”统战部长任职模式，是“按照中央精简县级党委常委职数”的精神推出的。2010年10月29日，中组部下发了《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》，明确提出了要限制党委常委职数，市级党委常委职数一般为9至11名，县级党委常委职数一般为7至9名。
湖南省委统战部相关人士说，各地统战部长“兼职”做法，既有整合资源的考虑，也有党委常委职数减少的因素，省里要求各地统战部长必须由常委担任。
2011年迄今为止，已有安徽、青海、陕西、福建、辽宁等地完成市、县、乡三级换届，党委领导职数比上届都有所下降。湖南全省122个县（市、区）级党委完成换届后，共配备党委常委1330名，比上届精简职数256名。
但据观察，各省市在贯彻减少常委职数时，都留有“弹性”，如县级党委常委会，各省都有“7到9名”的规定，但都规定了特殊情况。在众多“弹性”规定下，上述几个省县级党委常委平均职数，都超过了中组部规定的“一般7到9人”。
削减常委职数“弹性十足”
各路领导争相成为党委常委，常委权力到底有多大？
“实际权力有多大，只有自己清楚。”安徽省黄山市某县多名党委常委介绍说，如果书记民主，常委还有点发言权，如果书记强势又不民主，那就是书记说了算，开开常委会，也就是走过场。
中央党校党建部教授吴辉在接受采访时也说，常委的数量必须要有限制，否则越来越多只会人浮于事。
此次地方党委换届减少常委，源头可溯及2004年，中共十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设决定》提出减少领导职数，并明确要减少地方党委副书记。
这次换届中，中央没有明确提出减少常委。当时安徽黄山在组织部“减书记，不减常委总数”的思路下，不少被精简的副书记，就地改任党委常委。
这导致上一次党委换届结束时，虽然副书记减少了，但常委总量减少有限。
在安徽休宁县，“减副”前有11名常委，减少两名副书记之后，又安排一名副县长和一个乡党委书记进入常委，常委人数还是11人不变。
就全国而言，据新华社报道，上次换届结束后全国408个市（州）减少常委149人，2763个县（市、区）减少常委859人，平均每个地方不到1人。
2011年换届，中组部在文件中提出，要认真总结上次换届以来地方党委领导班子配备改革经验，明确提出市级常委数量为9到11人，县级党委常委职数为7到9人，并再次明确对书记“一正两副”的要求。
在一些已经换届结束的省份，市、县常委会和乡镇党委都不同程度地减少了领导职数。在第一个完成市、县、乡三级党委换届的辽宁，截至7月中旬，全省市级党委常委减少12人，县级常委减少了65人，乡镇党委委员减少了518人。
不过，各省市在贯彻减少常委职数时，都留有“弹性”。例如，安徽省规定，人口较多，经济发展较好的县级常委可增设一到两名。湖南省规定，各市（州）党委可根据下辖县（市、区）的规模大小等实际情况确定职数，但不得超过11名，并明确“20万人口以下的县（市、区）设常委9名”。青海省则采取每个县级党委班子各减少1名常委的做法。
“弹性”执行的结果是，湖南122个县级党委常委会，产生1330名常委，平均每个常委会10.9人；青海37个县（不含玉树6个县）级常委会产生常委379名，平均10.1人；福建84个县（市、区）配备常委887名，平均10.4人；都超过了中组部规定的“一般7到9人”。
基层的困惑
江西东北部的横峰县，在2011年7月完成了党委换届。这个人口21万的“小县”，不折不扣地按照中组部的规定，常委数由11名减到7名。
虽然县里减少了常委，但上级党委常委却没有减少，9月22日闭幕的上饶市（横峰隶属上饶）党代会，仍然选出了13名市委常委。这令当地一些官员很困惑。
横峰一名干部说，为上下对接，市委常委担任的职务，一般县里也由常委担任。常委数降到7名后，横峰多名常委身兼数职，如副书记兼组织部长，纪委书记兼政法委书记，常务副县长兼任宣传部长，光开会都忙不过来。
一位曾在上饶下属某县任过县委书记的干部说，改革应该上下联动，下面常委减少了，上面没减，上面来人，下级党委常委陪都陪不过来。“现在陪同的礼节越来越多，苦不堪言。”
这位干部认为，确定领导职数，未必一定按人口多少来确定――不管人口多少，上面有一条线，下面就要有人管。首先应该明确党委政府职能，不归党委管的事不要管。事少了，再将班子配强，常委少几个也不会影响工作。
目前，各地市、县、乡三级换届已近尾声，省级党委换届序幕正在拉开。中组部文件是针对市、县、乡三级党委换届而发，没有对省级常委数量作出规定。目前公开资料中，也没有看到对省级党委常委的职数规定。
2011年10月13日，辽宁第一个完成省级党委换届，选举出新一届省委常委会，常委职数与换届前并无变化，仍是13人。
（文/钱昊平摘自《南方周末》）
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