国库集中支付“事业”之路|偶像之路官方论坛
时间：2020-03-29 07:37:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
我国事业单位实行国库集中支付制度之后，在财政资金的安全监管和使用效率等方面产生了明显的效果，形成了完善的公共财政管理体系。但是随着社会经济的发展，我国事业单位的各项改革不断深化，需要对国库集中支付制度进行改革，提高事业单位资金使用效率和安全监管水平。
潜在隐患堪忧
我国国库集中支付制度实施过程中存在预算编制与执行衔接不到位的问题，需要解决好这一问题，我国国库集中支付制度才能更好的实施。预算编制对国库支付具有十分重要的意义，发挥关键性基础性作用，但是从当前事业单位的情况看，各个部门的预算改革相对比较滞后，预算编制与执行衔接存在不协调不到位的问题。国库集中预算制度要求各个单位必须按照年度财政预算编制的要求开展工作，只能在计划额度范围内进行财政支出申请。从年度预算批复时间看，通常是在每年的3月份，因此第一个季度无法完成项目资金支出。因此有的事业单位会延迟专项支付，或者利用其他资金进行垫付，形成了预算资金混乱的局面，与国库预算集中支付改革的目标不一致。
我国国库集中支付制度实施过程中财政资金支付的监督平台没有发挥有效的作用，从监督力度看需要进一步加强。国库集中支付制度需要采取集中支付的监督措施，通过加大监管力度可以提高资金支付的科学性。但是从现实情况看，一些事业单位出于从支付便利角度看，大都采取了授权支付的模式，授权支付的现金提取和转账业务都是在单位内部的支付系统中处理，从转账业务的特点看，虽然从支付系统里面能够看出资金的总体去向，但是与直接支付模式相比，存在监督力度不够的状况，现金业务财政部门只能按照支付系统的状况，对体现总金额情况进行把握，对现金支出和用途情况不能有效的掌握。
我国国库集中支付制度的程序还存在不合理的问题，需要在实施过程中进行优化。财政资金支付环节如果设置过多，对整个事业单位的支付效率会产生很大的影响，整个单位的工作效率很难提升。从当前的支付程度看完成一笔支付需要预算单位的情况，提出相应的用款计划申请，上级主管部门需要对用款计划情况进行审核，最后由财政部门审批下达指示，然后进入资金支付环节，预算单位需要提交资金支付的申请，如果是采取直接支付的模式，还需要打印申请书并与发票一起送到财政部门进行审批。整个过程需要进行优化，才能真正提高资金的支出效率，提高事业单位的工作效率。从资金支付的具体方式看，采取银行网点先垫付的模式，然后再通过代理银行对各个分行的资金支付情况进行汇总，最后统一与国库账户进行最终结算，授权支付的清算环节还需要经过很多的支付流程，比如零余账户的过渡等。我国的国库集中支付制度实施过程中，资金支付的流程过于复杂，资金到账之后查询也存在很多的问题，如果这些环节中任何一个环节产生问题都会影响资金的支付效率，影响到事业单位具体工作的实施。
我国实施国库集中支付制度过程中，存在代理银行的服务质量不高的局面。按照国库集中支付的具体要求，对于零余额账户实行先支后付的策略，具体实施过程中需要代理银行先垫付资金，等到每日营业终了的时候由人民银行单一账户进行清算，如果错过清算时间需要用国库资金进行垫付，国库集中支付过程中很多信息和清算业务都需要有代理银行参与，代理银行承担此类业务过程中存在手续费少、成本高的状况。因此严重影响了代理银行的代理积极性。
优化制度策略
我国事业单位在实行国库集中支付制度过程中，需要强化资金的使用和监督，不断发挥集中支付信息系统的作用，通过信息系统建设可以更好的发挥资金支付监督管理作用。我国事业单位实行国库集中支付制度之后需要加大对财政资金使用的监管力度，通过采取积极有效的监控措施，保证国库资金能够有效的利用。从当前情况看，一方面需要完善预算执行动态监控系统，通过建立完善的实施监控、综合查询、监控分析、智能预警等功能于一体的预算执行动态监控系统，对资金的使用状况进行全方位分析，提高资金的使用效率。国库集中支付制度实施过程中要求事业单位对每一笔资金的活动状况进行实时监控，其具体监控内容包括付款用途、付款金额、付款账户、收款人、收款账户与银行等。如果是监控过程中发现任何异常现象需要及时处理，对资金使用过程中的不合理现象需要及时纠正，通过预警管理系统的实施可以对资金的异常使用情况发出预警信号，同时能够对产生的问题进行动态跟踪，对各个具体情况进行全面核查。
事业单位实施国库集中支付制度之后，要求国库集中支付管理过程中不断优化业务流程，从根本上提高资金的支付效率，提高整个事业单位的资金使用效率，促进各项事业快速发展。国库集中支付流程实施过程中需要不断简化预算指标生成程序，从根本上缩短审核环节、预算录入、待分指标。国库集中支付制度在保证严格审核的情况下，需要进一步完善监督过程，优化监督程序，简化用款和支付的审批流程，从根本上提高集中支付的效率。比如在直接支付程序中，可以取消纸质申请书申报审核环节，通过扫描、传真、拍照等无纸化技术减少中间审核流程，从而达到提高事业单位资金支付效率的根本目的。
事业单位实行国库集中支付制度过程中需要进一步完善财政国库集中支付信息系统建设，只有逐步完善财政管理信息系统，才能更好的实现资金支付信息及时有效完整的查询，才能对事业单位预算支出信息进行实时采集，从根本上减少各种手工做账的模式，减少了资金支付的工作量。国库集中支付信息系统建设，可以更好的优化支付流程，保证事业单位预算执行全过程透明公开，从根本上实现预算执行信息共享。随着信息技术的发展，国库集中支付过程中可以充分利用现代信息技术，提高国库集中支付的效率。事业单位实行国库集中支付制度过程中需要及时与代理银行清算代垫资金，如果在具体工作过程中出现无法清算、财政资金紧张情况，需要及时与代理银行办理补办手续，把这部分资金作为政府向银行的贷款，并且按照相关的规定支付利息。事业单位在国库集中支付过程中可以根据各个地方经济发展情况和财政收入情况，制定科学合理的措施，在双方协商一致的基础上，适当提高代理银行的代理费用标准，从根本上提高代理银行的积极性，提高事业单位国库集中支付的效率。
（作者供职于河南省广播电影电视局财务管理中心）
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