【核电站事故对国家食品安全的影响】第一起发生核电站事故的国家

　　 摘 要：以2011年3月日本福岛第一核电站事故为例，从影响内容与影响途径两方面探讨了核电站事故对国家及地区食品安全的巨大冲击，指出核电站的安全运转对国家或地区的食品安全及食品贸易意义重大，唯有通过国际交流合作、全面的风险评估、完善预警应对机制，方能确保核能的安全使用并避免其安全事故对食品安全造成的负面影响；同时，在描述中国核电站现状的基础上，提出了保障食品供应链的高效运作与加强核电站安全管理的措施建议，以期寻求核能立国与食品安全的和谐发展路径。
　　 关键词：核电站；核污染；食品安全；日本福岛
　　 中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）04-0125-04
　　
　　 一、核电站事故简介
　　 核电站泄露事故将直接导致放射性物质以波或者微粒形式发射即核辐射，核污染可通过空气、水等媒介进行扩散，残留时间长且难以完全消除，因此对人类生命及社会安定造成巨大破坏[1]。目前，由于人类对能源的需求与日俱增，导致核电站的数量激增且规模不断扩大，这也意味着因核电站事故而导致的核威胁与日俱增[2]。表1是人类近代史上发生的数次著名的核电站事故。
　　 二、国家食品安全面临的核事故威胁
　　 卫生部部长陈竺在2011年全国卫生系统食品安全与卫生监督工作会上透露，卫生部拟将食品安全、职业病防治、饮用水安全等若干重大公共卫生问题纳入国家重大公共卫生服务项目[3]。这意味着，我们需要更加科学、细致的评估目前食品安全所面临的风险与现状，制定更为完善的食品安全预警及应对体系，将食品安全上升至国家及地区安全层面，真正做到“民以食为天，食已安为先”。目前，核能仍然是世界各国、特别是发达国家支持的主导能源，法国超过80%的能源供给均来自核能，而这一比例仍在计划中提升。而日本这样的岛国，要想保持经济发展，满足能源需求，核能更是其必然选择。相比其他能源，在安全的前提下核能仍然是最环保、经济、高效的能源。目前，世界已建核电站318座，在建核电站44座，其中美国104座、法国59座、日本55座[4]。
　　 一旦核电站事故发生，不仅会对人类生命、健康造成直接的伤害，也会对周遭的土壤、水源及空气造成严重污染，进而对国家或地区的食品安全形成巨大威胁。我们发现核电站事故所导致的核辐射污染对于食品安全的破坏集中于对食源的污染，且这一破坏可能会持续作用数十年甚至上百年，这对人类的生存与繁衍及国家安全、社会稳定而言无疑是一场巨大的灾难。因此，本文将聚焦于此类事故对国家及地区食品安全的危害及作用流程，并提出相应的对策建议，以期在防范核辐射事故发生方面做到防范于未然，为相关国家与地区提供最大化降低食品安全在核辐射污染中的损失提供参考。
　　 三、福岛核电站事故对食品安全的影响
　　 1.事故过程回放。福岛第一核电站作为东京电力公司的第一座核能发电站，是全世界25个发电量最大的发电站之一。2011年3月12日下午3点36分，发生在日本东北地区的9.0级的特大地震导致福岛县第一核电站1号机组的厂房发生爆炸，其正门附近的辐射量是通常的70倍以上，而1号反应堆的中央控制室辐射量已升至通常的1 000倍，首次被官方确认有放射性物质外泄[5]；3月14日，3号机组发生氢气爆炸，此后，2号机组核反应堆的控制压力池损坏引发爆炸，4号机组发生氢气爆炸导致火灾；3月19—22日，福岛核电站1、2、5、6号机组已全部接通外部电源，险情得到控制。但是，放射性物质污染已从大气扩大至海洋。此后，东京电力公司在核电站机厂房地下发现高强度辐射的积水，浓度是通常核反应堆浓度的约1万倍，严重的污染导致部分修复工作中断[6]。
　　 2011年4月2日，福岛第一核电站2号机组的含高浓度辐射物质积水从水闸附近电缆竖井的裂缝流入海中，为了处理高放射性积水；4月12日日本经济产业省原子能安全保安院与日本原子能安全委员会举行联合新闻发布会，宣布将福岛第一核电站事故评估等级提高至最严重级别7级。关于福岛第一核电站向大气泄漏的放射物，原子能安全保安院估算为37万太贝克（TBq），而原子能安全委员会估算为63万太贝克，但都已超过核能事件分级表中7级标准的数万太贝克[7]。
　　 2.对食品安全的影响途径。由于日本所处的岛国地位，四周海域环绕，导致此次核事故对食品安全所造成的负面影响具有其特殊性。总体而言，其特殊性主要体现在污染途径（海水、海域季风）与污染对象（食源、饮用水、土壤）两个方面。在污染途径方面，福岛第一核电站毗邻太平洋，鉴于全局安全考虑，日本东电公司先后采用海水降温与向周围海域排放放射性污染物作为在此次核电站事故中的主要救援方式。因此，福岛第一核电站事故对于相关海域的影响无法避免，并将由此产生一系列的后续污染风险，放射性污染物将对周围海域的海洋生物造成伤害，由于核物质的残留性较高，这些海洋生物将携带放射性物质并有可能将其带入自身的繁殖活动或者高端的食物链中。福岛核电站位于日本东北面，而且核电站临近海边，核辐射物质将可能污染该海域，并随着日本暖流而被带到北海道渔场 [8]，对当地的渔业资源造成污染，随着海水流动，北美洲西部海岸以及阿拉斯加西部海岸也会遭受一定程度的核污染，但经过太平洋海水的稀释以及随洋流漂流途中的沉淀作用，在北美洲西部海岸可能检测到的辐射污染物会比较小。
　　 同时，由于海域季风与大气环流的共同作用，所泄漏的放射性污染物将以更快的速度，更加复杂的污染方式扩散，核辐射尘埃将扩散到大气中，且相当一部分上升到了平流层，这些辐射尘埃会随着高空平流层扩散到全球的范围。剩余的一部分也许会在近地面由季候风或气压带影响辐射源以及其周围的区域。海洋季风由海陆热力差异造成，亚洲面临太平洋的面积最大，海陆差异非常明显，因此气压落差大，季风也最为显著，这造成了此次核事故不同于以往核电站事故。日本现在发生严重的核事故，其影响范围主要是日本本州，然后就是朝鲜半岛，进而是中国东北地区以及俄罗斯东部沿海，但也不排除辐射尘埃有对俄罗斯内陆的进一步扩散的可能。如果日本的核泄露问题迟迟未能解决，在冬季，菲律宾、马来西亚等东南亚国家受到日本核辐射尘埃的机会也将会变得更大[9]。
　　 3.影响内容及应对措施。福岛第一核电站事故对日本及相关国家及地区在食品安全上的影响，集中表现在三个方面：（1）食物源污染，主要包括土壤与水源污染；（2）食品供应链的停摆；（3）食品贸易的破坏。
　　 首先，此次核事故直接造成了海域、饮用水、土壤的食源污染。日本原子能安全保安院2011年3月26日宣布，在福岛第一核电站排水口附近的海水中，检测到了浓度相当于法定限度1 250.8倍的放射性碘。检测结果显示，碘-131浓度是法定限度的1 250.8倍，铯-134是法定限度的117.3倍，铯-137是法定限度的79.6倍。核电站附近海水放射物质浓度几天来维持在法定限度100倍上下。放射性碘浓度在3月22日为法定限度的大约126倍，24日为大约145倍，25日放射性碘浓度为本周以来最高水平。在事故发生后，核电站周围20公里范围内居民已经全部疏散后期则扩大至30公里。在饮用水的污染方面，日本各地自来水及牛奶和蔬菜等农畜产品受放射性污染的范围自23日继续扩大，政府劝告人们停止食用福岛县生产的一些种类的蔬菜，核电站放射性污染开始对人们生活造成直接的负面影响。
　　 日本文部科学省2011年3月23日公布，通过对22日采自全国47个都道府县中43个的自来水样本进行检测后，发现包括东京都在内12个地区的自来水都含放射性物质。加上福岛县的自来水在单独检测中仍然被测出有放射性物质，日本全国共有13个地区的自来水被确认含放射性物质。东京都已要求家长避免让婴儿再饮用当地的自来水，并决定向有婴儿的家庭分发总计24万瓶瓶装水。发射性物质对于相关区域的土壤也造成了一定污染，福岛县饭馆村土壤被检测出放射性物质超标，福岛县周边地区蔬菜和牛奶等农畜产品的受污染范围在3月23日也呈扩大态势，相关地区所生产的奶制品与蔬菜被集中处理，以避免其危害民众健康。日本政府首次启动了“食用限制”应急手段，日本首相菅直人还要求靠近福岛县的宫城、山形、长野等六县加强农产品检测，检测范围扩大到葱、韭菜、毛豆等诸多品种。
　　 其次，日本政府加大对食品供应链相关环节，特别是加工与销售环节的核污染检验，同时考虑通过在福岛县、茨城县、枥木县、群马县等受核泄漏影响较重的地区推迟稻米播种的手段，以最大化提升供应链源头的食材品质，并给专家更多时间评估土壤受核辐射影响后是否适宜农业耕种。但由于此次事故的突发性与污染程度严重，相关区域的食品供应链所遭受的破坏在短期内无法得以根本解决，尤其是供应链上游的食源生产与采购环节，具体归纳为两个方面，一是作为日本重要的农产品与海产品来源地，此次的核事故直接造成了食源污染进而导致诸多受灾区域的农产品与海产品因辐射污染而无法进入食品供应链的采集与加工环节；二是灾区交通瘫痪，导致灾民食品短缺，大量救援食品因为辐射污染而无法及时运抵灾区。
　　 最后，此次事故不仅直接造成日本海产品与相关农产品出口贸易的中断，也间接造成了周边国家及地区民众对日本食品质量的恐慌，尽管某些忧虑缺乏科学依据，但消费者在短期内仍会拒绝购买日本进口的相关食品。在事故发生后，多国政府均对涉及日本食品进出口做出了限制或禁止举措。美国食品和药物管理局2011年3月22日宣布，将暂停从受核辐射影响的日本福岛等地区进口牛奶、乳制品以及新鲜果蔬，海鲜等其他食品要先通过辐射检测；韩国也于2011年3月22日表示停止从日本进口可能被污染的食品。法国则表示将持续强化对从日本进口食品的检验工作；3月24日，中国质检总局发布公告，禁止部分日本食品农产品进口，为确保输华食品农产品安全，质检总局公告要求：第一，自即日起，禁止进口日本福岛县、枥木县、群马县、茨城县、千叶县的乳品、蔬菜及其制品、水果、水生动物及水产品；第二，各地检验检疫机构要进一步加强对日本福岛县、枥木县、群马县、茨城县、千叶县生产的其他输华食品农产品中放射性物质浓度的检测，防止受放射性污染食品农产品进口；第三，各地检验检疫机构要加强对日本其他地区生产的输华食品农产品中放射性物质浓度的监测和风险分析，确保日本输华食品农产品的质量安全；新加坡也于2011年3月23日宣布，暂停从日本受核辐射影响的福岛、茨城、栃木和群马四县进口奶制品、水果、蔬菜、海产以及肉类；德国政府在23日也采取预防措施，阻止从日本进口的可能受放射性物质污染的食品流入市场；加拿大食品检验局则宣布，产自日本福岛、茨城、群马等四县的奶及奶制品、水果、蔬菜如果没有安全证书，将禁止进口；澳大利亚新西兰食品标准管理局在3月24日宣布停止进口上述4县的奶制品、蔬菜、海藻和海产品，并表示“这是考虑到各国的反应后所做的预防性措施”；俄罗斯消费者权益保护和公益监督局局长根纳季·奥尼先科24日宣布，将禁止进口日本福岛、茨城、栃木和群马4县生产的农作物，“直到情况完全查明”；泰国政府24日建议食品进口商和分销商暂时减少或避免进口来自日本的肉类、奶制品和海产品。
　　 目前，日本已经测到泄漏出的放射性物质有铈144、碘131、钴60、锝99ｍ、铯134、铯137、钡140以及镧140等多种放射性污染物，而且在福岛第一核电站区域内的五处地点采集的土壤样本中检测出了放射性钚。不同的放射性物质对环境、生物和人的影响是不同的，这取决于这些放射性元素的原子核有半数发生衰变所需要的时间即半衰期。半衰期越长的放射性元素对环境和生物造成的危害越大[10]。因此，在长达几十年至几万年，甚至数千万年里，这些放射性物质只会衰减至以前浓度的一半，因而对土壤、食品、水和空气所造成的污染是长期存在的 [11]。
　　 四、对中国食品安全的启示
　　 1.核电站选址的启示。发展核能仍是中国解决日益紧张的能源需求的战略性决策，在确保安全的前提下，核能仍是更经济、更有效率、更安全的选择。为了保障中国核电站安全，避免核事故对国家安全的破坏，国务院总理温家宝于2011年3月16日主持召开国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报[12]。根据国家核事故应急协调委员会专家组分析，福岛核电站目前泄漏的放射性物质经大气和海洋稀释后，不会对中国公众健康及食品安全造成影响。同时，会议强调，要充分认识核安全的重要性和紧迫性，核电发展要把安全放在第一位。会议决定：（1）立即组织对中国核设施进行全面安全检查。（2）切实加强正在运行核设施的安全管理。核设施所在单位要健全制度，严格操作规程，加强运行管理。（3）全面审查在建核电站。（4）严格审批新上核电项目。抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。
　　 中国工程院原院长、院士徐匡迪鉴于此次日本核电站事故，指出今后中国核电站选址应非常谨慎，须是历史上超过一千年未发生过4级地震以上的地方才可建厂。目前，中国70%左右的能源来源于煤炭，其次是石油、太阳能、水能、风能和核电，由于核电的碳排放量最低，因此中国会在日后大力发展核电。同时，鉴于福岛核电站事故对食品安全造成的破坏，我们认为核电站的选址也应当考虑选址地的食品生产或加工现状，尽量避免在重要的食品生产或加工基地建厂，并结合当地的地理水文与大气等自然环境对事故进行全真模拟分析，从而最大程度减少核电站事故对当地食品安全的潜在风险。在选址确定后，组织相关部门及人员对核电站事故引发当地食品安全威胁的风险进行系统的监控与分析，做到防范于未然。
　　 2.对中国食品安全风险分析的启示。通过此次日本核电站事故，我们意识到关注风险评估、风险管理、风险交流三个先关环节并制定完备的应对措施至关重要[13]。目前，中国的食品安全风险分析主要侧重于食源与生产加工环节，评估内容的重点在于来自常规污染源或人为因素的相关化学及微生物的检测，而对于核电站事故此类突发性、非常规污染的关注缺乏；相关应对措施也未能覆盖当地及当地与外界食品供应链的各个环节，尤其是忽视流通环节；缺少对核电站事故造成的国家及地区食品安全威胁风险的关键因素的分析及评估；同时，未能兼顾食品供应链及食品贸易安全；我们认为，鉴于未来中国核能事业的发展、人口增减及无法回避的粮食安全问题，应整合国家食品供应链与食品安全分析框架，构建一个科学有效应对核污染下的食品安全风险应对机制；建立食品安全风险监测模型，并将核辐射污染作为其中的重要环节，特别是在核电站所在及相邻区域，建立区域内的核物质监控数据库，完善防护手段及事故应对机制；建立风险信息发布与交流、共享平台及时与相邻区域进行沟通、协调；对食品安全状况进行全面、科学的数理统计，为快速预警提供依据。政府职能部门通过定期或不定期的抽检活动与举报机制，对核电站内部运营与潜在危险进行监控，并根据抽检结果，确定区域内的风险等级。在风险等级程度超出可接纳的安全范围之时，及时予以相应预警，并针对预警事件迅速通过权威信息发布窗口，向民众告知并采取相应措施，最终保障国家及地区食品安全。
　　 五、结论
　　 日本福岛第一核电站事故不仅对当地生态环境及人民身体健康造成了巨大的破坏，同时，也对日本食品安全产生重大的负面影响。核辐射污染必将对国家食品贸易及食品安全造成巨大的破坏。因此，中国必须对核电站事故风险进行全面、仔细的评估与监控并建立有效地应对机制。通过综合考虑区域食源生产与食品加工现状，结合地质条件谨慎选择核电站建设区域；建立完善的食品供应链危机应对机制；形成区域协同、国际合作的食品安全预警体系，最大程度地减少核电站事故对中国食品安全的威胁，进而保障人民生命财产安全与社会稳定。
　　
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　　Impact of Nuclear Power Station Accident on Food Safety
　　——Case of Fukushima Nuclear Power Station Accident
　　
　　SHE Shuo，XU Xiao-lin
　　（College of Public Administration，Huazhong University of Science and Technology，
　　Non-traditional Safety Research Center，Wuhan 430074，China）
　　Abstract：Based on the accident of Fukushima nuclear power station happened in Japan，this paper focuses on the impact of nuclear power station accident on the national and regional food safety.In addition，regarding the situation of nuclear power station in China，we pointed out that the international cooperation；risk communication and early Warning Mechanism are efficient ways of avoiding the disruption on food safety from the accident of nuclear power station.The paper also perfected the measures for providing the safeguard of food supply chain and enhancing the safety operation of nuclear power station on the basis of the current situation of nuclear power station in China in order to seek the harmonious and suitable combination between nuclear power and food safety.
　　Key words：nuclear power station；N-pollution；food safety；Fukushima
　　
　　[责任编辑 吴明宇]

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