[规划环评(SEA)和建设项目环评(EIA)的比较] 规划环评与建设项目环评的关系

时间：2019-04-20 03:20:50　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：规划环境影响评价是对规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合评价，可从决策源头防止污染。本文首先回顾了规划环境影响评价的发展状况，再介绍规划环境影响评价作用，最后对规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的主要特点进行比较。
　　关键词：规划；规划环评(SEA)；建设项目环评(EIA)；比较
　　Abstract: the planning environmental impact assessment is to programming and its alternative to the environment may affect to regulate, system and comprehensive evaluation from the decision to prevent pollution source. This paper first reviews the environment impact assessment for planning development condition, to introduce planning environmental impact assessment function, and finally environment impact assessment for planning and construction project of the environmental impact assessment of main characteristics are compared.
　　Keywords: planning; Plan eia (SEA); Construction project of the EIA (EIA); comparison
　　
　　
　　中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：
　　
　　1 规划环评的发展状况
　　建设项目环境影响评价(EIA)是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测，对拟建的环境保护措施进行技术经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。我国在1979年引入EIA制度，通过20多年的实践，我国的EIA制度在管理体系和技术方法上都已基本建立并逐步完善，在保护环境，防止污染方面起到了重要的保障作用。但EIA主要是针对单个项目进行的，评价时空范围窄，不能考虑累积影响，不能从决策的源头防止污染等弊病也逐渐显露出来。
　　规划环境影响评价(SEA)是指对政策、计划和规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合的评价过程，是环境影响评价在政策、计划和规划的战略层次的应用。SEA可将环境影响范围广、时间长的一些政策和规划纳入EIA的范畴，有利于从决策的源头抓起，预防为主，强化综合决策，走可持续发展之路。
　　20世纪80年代初期，国外开始将EIA扩展到政策、规划层次，SEA体系逐渐形成。90年代起，SEA开始得到了广泛接受，世界环境与发展委员会、欧盟、世界银行、经济合作与发展组织等都制定了有关文件，推进了SEA的发展。目前，包括美国、加拿大、新西兰、澳大利亚、荷兰、英国、丹麦等80余个国家和许多国际组织，依照各自的情况建立了许多SEA体系、工作框架和方法，完成了不少示范性案例，并将其作为实现可持续发展的一种手段。实施领域涉及区域发展、农业交通、城市化、电力、土地利用、废物管理、资源开发、金融信贷、跨国公司等方面。我国SEA开展的较晚，2003年9月1日起实施《中华人民共和国环境影响评价法》确立了规划环评制度，标志着具有中国特色的规划环评制度进入了新的发展阶段。目前在我国开展最多的是区域规划环评，己完成的区域规划环评有：沈阳市浑南新区规划、内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要战略环境影响评价、邢台市城市总体规划(2003-2020)环境影响评价、营口市城市总体规划环境影响评价，还有上海市城市交通白皮书环评报告书等。总体上说，我国SEA工作开展得较晚，实施环评的项目较少，目前尚无通用成熟的技术、方法、程序、内容、评价指标及体系等，SEA在我国还处在探索阶段。
　　2 规划环评的作用
　　规划环评是战略环评的重要组成部分。通过规划环评，能了解区域的资源环境承载力和总体结构，将发展方略建立在符合当地资源环境条件及特色的基础上，建立在经济特征与环境特征相和谐的基础上，更好地统筹经济发展和环境保护的关系，使二者相互协调，促进地区经济社会在健康、安全、可持续轨道上进行。规划环评的作用主要有以下四个方面：
　　1) 规划环评注重分析规划中对能源资源、淡水资源、耕地资源、矿产资源、生物资源等战略资源的需求，通过规划环评来综合分析环境资源对经济社会发展的承载能力，设定开发强度的限制，提出切实可行的应对措施。
　　2) 规划环评提倡开发活动全过程的循环经济理念。通过规划环评，可以更绿色地设计产业结构，延长产业链条，缩短产业之间的链接缝隙，使产业上下游结合起来，将上游产业的“废物”变成下游产业的原料，使物质最大限度地转化为财富和价值。
　　3) 规划环评能保证规划与环境政策、法规的协调。通过规划环评能够搭建一个平台，将社会、经济和环境作为一个整体综合考虑，强调各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性，从而减少不同部门和地区间的环境资源方面的矛盾和冲突，打破行业垄断和行政区划，对环境容量与资源总量进行优化配置，使资源分布和生态功能区域的划分更加科学有机地结合起来。
　　4) 规划环评能促进政务公开和公众参与。规划环评能为公众提供范围广、层次高的平台，使公众能及早地对关系切身利益的发展规划享有知情权与发言权，这可以有效推进政府决策的民主化与科学化进程。
　　3 规划环评(SEA)和建设项目环评(EIA)的比较
　　规划环评与建设项目环评之间是一种既有联系又有区别，既有相同又有不同的两种环境评价。
　　SEA和EIA的区别主要表现在以下几个方面：
　　1) 评价对象
　　EIA的评价对象是具体的建设项目，通常是带有工程性质的建设开发活动，它是战略(计划、规划)的具体落实。
　　SEA是EIA在政策、计划、规划层次上的应用，规划环境影响评价的对象是各种规划。
　　2) 评价范围
　　EIA时间范围主要考虑项目的施工期和运营期，一般不考虑长期影响；空间范围一般只考虑项目影响范围，往往只局限于项目的地理覆盖地区和项目直接影响地区。
　　SEA具有宏观性，对规划进行全过程的环境影响分析，并考虑规划的长期影响，空间范围也较大。
　　3) 综合、累积、间接影响
　　EIA一般仅考虑单个项目的各污染源对环境的一级影响，侧重于污染源的达标排放，不考虑多个项目共同作用的综合影响、长时间对周围环境的累积影响和间接影响。
　　SEA同时考虑多个项目在某一区域内共同作用的综合影响和协同效应，以及长时间对周围环境的累积影响和间接影响。
　　4) 评价指标体系
　　EIA较易进行环境影响识别，可根据施工期和运营期可能诱发的环境问题建立评价指标体系，评价指标相对独立，评价因子数目较少。
　　SEA的环境影响识别较难，评价指标相关联，评价因子复杂，数目较多，评价指标体系建立困难。
　　5) 评价方法

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