高薪养廉在我国实施的可行性研究_可行性研究在项目的什么过程组实施
时间：2019-01-23 03:19:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：自我国实行国家公务员制度以来，曾有人提出政府应实行“高薪养廉”作为廉政建设的一项工具，一时“高薪养廉”成为人们热议的话题。作为香港、新加坡等地廉政建设成功实施的一项对策，“高薪养廉”在我国当前的政治环境下全面实行的条件远未成熟。本文着重研究分析了我国的国情、政体、当前的政治环境和我国公务员制度的特点，以及目前我国不适于实行“高薪养廉”的原因。
关键词：高薪养廉；廉政建设；公务员制度；反腐败
中图分类号：D264 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2010）032(C)-0106-01
十多年前，“高薪养廉”作为国家公务员反腐败的对策，一时成了人们热烈议论的话题。此后，不时有人重提“高薪养廉”，但也有人认为高薪未必能养廉，起码现在实行“高薪养廉”就不符合我们的基本国情。
我国早在清朝时就尝试过“高薪养廉”制度。当时清政府给官员发放的“养廉银”来自向百姓征收的附加税，其数量是官员们俸禄的十多倍至数十倍。以江苏省为例，一个江苏知府的“养廉银”是2000至3000两，为俸禄的11至15倍。起初，有些官员拿到这笔巨额的“养廉银”时还感激涕零，还表示在除去日常开支后，如“养廉银”有节余可用来救济贫苦百姓。不过没有多久，官员们视“养廉银”为理所当然的收入。他们贪心未改，又在原来的附加税外又加收各种税，并通过各种渠道攫取灰色收入。依据史料对当时各地官员的灰色收入进行估算，可知在19世纪平均一个知府的灰色收入约为5至25万两银子，是“养廉银”的20倍。由于当时的官员们几乎都有这样的灰色收入，人们已经习以为常了。只要不在这个基础上再搜刮民脂民膏，当时就不会被称为贪官。于是民间有流传至今的“三年清知府，十万雪花银”之说。这表明当时一个知府在三年间敛财10万两银子，仍算是个“清廉”的官员，而当时一个知府的俸禄和“养廉银”还不足1万两银子。
上述情况说明高薪未必养廉。有人认为高薪可以养廉，是建立在这样的推理之上，即公务员领取远高于普通劳动者的高薪后，可以过上十分优越的生活，就没有牟取灰色收入的必要，并为了维护其获取的可观收益而不会贸然违法乱纪，丢掉现有的职位。其实，这是十分理想化的愿望，不难推想，一些意志不坚定的公务员是会不屑于收受小额的贿赂，但当不义之财的数额特别巨大时，仍有可能铤而走险。这不仅有前述清朝官员腐败的历史之鉴，也有当今的现实例子。近些年来被揭露出来的一个个贪官，敛财手段花样百出，数额特别巨大，他们并不以有了豪宅、高级轿车、成百上千万的巨款而金盆洗手。这些事实表明，如果以高薪作为反腐倡廉的措施，绝不能从根本上达到养廉的目的。
把高薪养廉作为反腐倡廉的措施并不符合我国的国情，也肯定不能达到预期的养廉目的。
首先，中国共产党是我国的执政党，党的性质决定了执政为民的根本。任何人当上公务员时，就应抱有以身许国的志向，就必须有为人民服务，甘于牺牲个人的利益为社会公众利益服务的精神。我国的公务员是人民的勤务员，是人民的公仆。如果给公务员发放高出社会平均工资数倍甚至数十倍的高薪，那大有主仆颠倒之嫌，有损于人民群众利益，不符合公务员应诚心诚意为实现人民群众利益奋斗的宗旨，必然会产生负面的社会舆论。因此，如何养廉，不在薪高，而在思想觉悟高不高，提高公务员队伍的思想觉悟水平是非常重要的养廉条件。
其次，我国现阶段的公务员制度还不甚完善，公务员的范围还有待明确界定。我国的公务员制度建立的时间不长，国家公务员体系的许多方面还有待进一步改进。国家公务员、地方公务员、政府工作人员等界定和划分还有待进一步明确。而且，我国的公务员队伍只占整个公职单位工作人员的一小部分，因此，只给严格意义上的国家公务员发放高薪，必然会引起公职单位其他工作人员的不满情绪，这可能引发极为不利的后果。另一方面，高薪如何界定，到底多少钱可算作高薪。例如，实行高薪养廉制度的香港、新加坡等地，公务员队伍的人数本就不多，而且地域不大，而我国地域广阔，各地区的收入和生活水平参差不齐，因此很难在全国范围内制定统一标准。这样一来，高薪养廉制度很难在全国统一推广。
第三，高薪也未必能养廉。从消费体系的矛盾规律可以推出，个体能力的有限性与其消费欲望无穷性的矛盾是不可调和的。也就是说，高薪不可能约束欲望，约束欲望的高薪必须是无限高。
综上所述，高薪养廉在我国实施的条件还远未成熟。原因有三：（1）欲望≥能力，即欲望与能力间只有暂时的相对的平衡，不平衡是永久的绝对的。（2）根据任人唯才和按劳分配价值取向，高薪必须同高贡献挂钩，而做出高贡献必须有高能量。这就涉及人才的发现、培养和使用、分工等问题。即高薪必须在按劳分配价值取向下实施，必须以人才使用得当、分工合理为前提，否则高薪给了势力、不学无术的官僚群体，既不公平又助长了贪婪。（3）人不单受物质欲的影响，还受人情的制约，正所谓人情关难过。人情关、精神债绝不是高薪能够抵偿抵制的。事实是，权力不完全用于管理工作上，权力剥削将存在到共产主义时代到来为止。
作者单位：中国人民大学公共管理学院
参考文献：
[1]《公务员制度与行政现代化》.张子良.上海社会科学院出版社,2007年9月.
[2]《中国近代公务员工资制度思想研究》.杨兵杰.上海财经大学出版社,2006年5月.
[3]《比较公务员制度》.周敏凯.复旦大学出版社,2006年1月.
