【美国两党制长期存在的原因及发展趋势】美国两党制
时间：2018-12-29 03:39:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要： 作为美国政治制度及美国政党最持久也最明显的特点之一，两党制的发展一直备受诸多学者的关注。本文作者从两党制的起源与发展谈起，以理论和事实相结合的方式分析其存在原因并预测其发展趋势。在奥巴马与麦凯恩的总统竞选中，共和党和民主党再次上演了精彩对决，由于两党拥有深厚的群众基础和雄厚的政治实力，再加上第三党的发展受到多方面的牵制，因此作者认为在美国两党制必将继续和长期存在。
关键词： 美国两党制 存在的原因 发展趋势
美利坚合众国的建国之父们在1787年起草宪法时，并没有对美国要实行什么样的政党制度作出规定，因为在他们看来政党是“旧世界”（欧洲）的产物，是与腐败现象紧密相连的。事实上，他们通过三权分立，制约与平衡，联邦主义，以及选举人团间接选举总统等各项宪法规定，希望使新生的合众国不受政党及政治派别的影响。但他们的良苦用心最终没有能实现，美国自1800年便开始陷入党派之争，而且其党派竞争从一开始就有鲜明的两党制特色：从19世纪初联邦党人和反联邦党人的斗争，到联邦党与民主共和党的权力交替，再到民主党和辉格党的对峙，最终于19世纪60年代牢固地树立以共和党和民主党为中心的两党制。自那以来，共和党和民主党便一直主导着国家的选举和政治状况，使两党竞争成为美国政治制度最显著和最持久的特点之一。
当然，说美国实行两党制，并不是说该国只有两个政党存在。自建国以来，美国的政党制度中一直存在着被称为“第三党”的小党。第三党并不是指某个固定的政党，而是指在大选期间除两大党之外的其他参与竞选的政党的统称。①但之所以把美国叫做两党制国家，是因为它有两个占主导地位的大党派，大党派规模之大，常常让人们无暇顾及其余的党派，而每一个成为第三党的小党在大选中几乎都是昙花一现，难以在长时间内对两大党构成强有力的挑战。
美国作为一个社会多元化的国家，存在着利益相互冲突的众多集团，按道理说应该出现许多西方资本主义国家所采用的多党制，然而美国却形成了两党制，并且长期存在，其原因何在？美国的政治学者与历史学家提出了种种理论来解释这种现象。比较有代表性的是明尼苏达大学政治学教授弗兰克・苏劳夫的观点。他把这些理论归纳为四种，即制度论、两种冲突论、文化冲突论和社会意见一致论。②此外，人们还提出诸如宗教宽容论、无封建社会论、“无限”边疆论、习惯性的政党忠诚论等来解释两党制。这些都并非全无道理。然而两党制何以深深地植根于美国的政治之中？笔者认为在以上的诸多理论中制度论应该是最好的解释。它也是最流行的一种理论。③作为一种政治制度，美国的两党制正是美国宪法所设定的多种政治制度的产物。
此外，笔者认为，两党制在美国长期存在也与第三党本身的因素有关。在奥巴马与麦凯恩结束的总统竞选中，两党再次上演了精彩的美政党对决，因此，对于美国两党制长期存在的原因及其发展趋势进行探讨是非常有意义的。
一、美国两党制长期存在的原因之一：制度论
1.美国的选举制度。法国政治学家莫里斯・迪韦尔热曾提出著名的“迪韦尔热定律”来解释选举制度与政党制度的关系，他认为：“它（指选举制度）的影响可以用下面的公式来表述：简单多数的单一选票制有利于两党制。 ……显而易见，在简单多数的单一选票制与两党制之间存在着一种近乎彻底的联系：两党制国家使用简单多数投票制，而实行简单多数投票制的国家是两党制国家。”④在这里，所谓简单多数的单一选票制，指的是在一个选区中，任何候选人只要获得了比其他候选人多的选票即可赢得选举，而不要求他必须得到超过半数的选票。
美国的普遍做法是在联邦和地方议会实施“一人当选选区制”，在国会选举中实行“相对多数票当选制”。这就意味获得相对多数票者（即在任何选区中得票最多）即能当选。这种选举制度有利于大党而不利于小党，从而产生和维护了两党制。以“一人当选选区制”为例，它与比例制最大的不同在于它规定在任何选区只能有一个政党获胜。因此，“一人当选选区制”是在鼓励形成两个基础广泛、能赢得选区多数票的政党，同时还注定小党和第三党几乎永远无法获胜。
2.单一行政长官制。总统制和选举总统的方法是建立和维持两党制的最大动力。⑤美国总统由选举人团选举的制度进一步在体制上推动了两党制。总统虽是选民投票产生，但根据该制度，美国人实际上没有直接选举总统，而是在各自的州选举支持或反对某位总统候选人的“选举人”。当选总统必须获得50个州的全部538张选举人票的绝对多数。这项规定使第三党问鼎总统宝座难于上青天，因为各州的选举人票是按“胜者全拿”的规定分配的，即任何获得州内直选简单多数票的候选人，哪怕只是微弱多数，即可赢得该州的全部选举人票。选举人团与“一人当选”一样，也是对第三党不利，使第三党获得任何州选举人票的机会微乎其微。例如独立候选人佩罗虽然在1992年大选中获得了19%的选民票，但在“胜者全得”的选举人制度下，他没有能够获得任何选举人票。⑥
3.联邦制也是两党制长期存在的一个因素。由于联邦制，不仅总统和国会并不总是在一党手中，即使总统的党同时是国会的多数党，也不能总是保证总统和国会的一致。所以，一个大党在全国选举中失败，并不影响该党在各州的存在和取得胜利。在美国，两大党都建立起了全国性的组织，在各个州的体系都很完备，因此，很多学者又将美国的两党制戏称为“百党制”。这种优势是第三党无法比的，因此，也给第三党的竞争造成了很多困难。
4.联邦政府的选举竞选法和各州的选举法都是有利于两大党而歧视和不利于第三党的。民主党和共和党长期掌控政府机构，因此，它们制定了许多有利于两大党的选举规定。如1974年制定的《竞选法》就规定了联邦政府对竞选总统的各政党竞选费实行补助的办法。其具体做法是联邦政府可以从“联邦竞选基金”中提供给总统候选人经费资助，但所附加的限制是第三党或独立候选人必须在上届或本届总统选举中赢得5%以上的选票，然后才有资格按照他所得票数与两大党所得票数的平均数的比例领取资助。⑦这样的资助条件无疑是有利于两大党候选人的，因为即使要获得5%的选票也不是一般人有财力支持的，这实际上决定了第三党和独立候选人获得政府财政支持的机会极其微小。
另外，各州的选举法对于参加竞选的资格的规定也有利于两党制的存在和维持，因为仅仅在州内将一个新党的名字添加在选票上就得付出很大的努力，而且费用极高。譬如，在2004年大选中北卡罗来纳州规定，将一个新党的总统候选人添加的州选票上，必须递交一份有58842人签名的请愿书。⑧
此外，与众不同的提名程序是第三党发展的又一个结构性障碍。美国不仅依赖预选提名各政党的国会和州议员候选人，而且依靠州的预选来选择总统候选人。在这种提名制度下，参加预选的普通选民选出他们政党的大选候选人。这种参与式提名程序无疑有利于150年来两党主宰的选举政治。因为党内的反抗者可通过公开预选的胜利赢得党的大选提名，而无须组织第三党来增加赢得大选胜利的机会。因此，预选程序能将不同政见纳入两大党，使持不同政见者组建的第三党失去意义。
二、国两党制长期存在的原因之二：第三党自身的因素
两党制在美国之所以能够长期存在，与第三党自身的一些因素也是密不可分的。第三党作为美国政治多元化的产物，其种类和来源十分复杂，主要有三种类型：⑨
第一种是左翼政党。这类政党是19世纪世界性社会主义运动的产物，由于缺乏生长的社会土壤，因而始终没有像欧洲和发展中国家那样成长为一支强有力的政治力量。
第二种是从两大党中分裂出来或由于在某些方面不赞同两大党主张而新成立的政党。这类政党的主张在根本上与两大党没有多少实质性的不同，主要是在一些重大的政治或社会问题上提出自己的独立见解。当这种情况出现时，两大党经常把它们的新思想、新观念和改革计划接过去，并通过宣传效应而被选民认为是两大党的主张，从而使它们失去单独存在的基础。分裂出去的人又会重新回到两党的队伍中来。
第三种是右翼政党，这类政党的共同特点是反对社会的进步潮流，竭力维护早已过时的落后政治主张，这些主张多是较为偏狭的，不太可能为早已习惯于认同两大党中间政策的大多数选民所接受，所以其影响力也就可想而知了。
综上所述，第三党自身的因素也成为两党制在美国长期存在的一大原因。
三、美国两党制的发展趋势
美国的两党制自确立之后虽然一直比较稳定，但其发展过程并非一帆风顺。尤其是从二战后到20世纪70年代美国政党政治的变化，使很多学者认为美国的两党制呈现突出的特点：政党的衰落。主要表现为：（一）分裂选票的增加。在总统选举中当选执政的党不能同时在国会取得多数席位，并在大多数州取得优势。例如1980年有60%的选民投了分裂票。⑩（二）政党的许多主要传统职能的削弱。例如总统对国会中本党议员的政治影响大为减弱，即使总统的党控制了国会参众两院，他的主张和政策也不一定能得到本党议员一致的支持。
然而，20世纪70年代战后宏观经济体系的开始崩溃和凯恩斯主义共识的逐渐消失使美国的两大政党开始逐渐摆脱危机，并趋于复兴。主要表现在：（一）在政党选举中的作用加强，（二）政府中的政党日益活跃，（三）政党组织也在不断加强，（四）两党政策导向的加强。
尽管第三党一度崛起，而且对最近几次的大选结果起了一定的作用（例如：在2000年大选中，绿党候选人纳德获得3%的选票，致使戈尔在佛州仅以数百张选票之差失去总统宝座），但美国两党制甚为牢固，迄今为止，美国选举尤其是大选仍然是以两党为主线而展开，而且在可以预见的未来这种局面不会有大的改变。因此，美国的两党制还将继续并长期存在。
注释：
①刘杰.当代美国政治［M］.北京：社会科学文献出版社，2001：152.
②M.J.G.维尔.美国政治（中译本）［M］.北京：商务印书馆，1981：46.
③李道揆.美国政府和美国政治［M］.北京：商务印书馆，1999：166.
④Maurice Duverger，Political Parties［M］.London：Methuen，1954：217.
⑤李道揆.美国政府和美国政治［M］.北京：商务印书馆，1999：167.
⑥刘杰.当代美国政治［M］.北京：社会科学文献出版社，2001：155.
⑦刘杰.前引书：155-156.
⑧约翰・毕比.透视美国政党［J］.南风窗，2004，（11）.
⑨第三党的分类主要参考刘杰.当代美国政治［M］.北京：社会科学文献出版社，2001：152-153，并补充了其他著作中的有关内容。
⑩约翰・毕比.透视美国政党 ［J］.南风窗，2004，（11）.
