中小学教师管理权的缺失与回归 中小学生活教育的缺失的现象略
时间：2018-12-26 03:26:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要： 和谐的师生关系是教师和学生双向良性互动的过程和结果。遗憾的是，在目前我国的中小学教育管理中，教师对学校和学生的管理权日渐缺失，老师的主导地位不断弱化。如何回归教师的管理权，创建和谐的师生关系成为目前亟待解决的问题。
关键词： 教师管理权 缺失 回归
在倡导民主的现代社会，师生平等无疑是引导时代教育主流的理念。在构建和谐社会的今天，中小学教师管理权的缺失也就必然成为一个亟待解决的问题，应该引起国家和社会足够的重视，并及时采取各种有效的措施促进教师管理权的回归。
一、教育实践中教师管理权的弱化和缺失
（一）在学校宏观管理中，教师参与权被剥夺
我国的教师法明确规定“教师有对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。”同时，教师群体对学校的发展往往具有强烈的责任感，并力图为学校的发展集思广益、群策群力、各尽其责，教师起初的民主参与学校管理的意识还是比较强烈的。然而，由于部分校长缺乏民主观念、存在领导不足或管理过度的现象，往往偏重于对教师的监督和管治，却忽视了对教师自尊心的爱护和对教师积极性和创造性的激励。他们把教师作为被动的被管理群体，听话上岗不听话解聘，学校管理者的“强势民主”其实是一种假民主。虽然有开会讨论的托辞，但大多是走一下形式。在这种紧张、沉闷的气氛下，服从的价值远远高于建议，教师参与学校的民主管理的机会越来越少，教师的管理权渐渐就被边缘化，游离于学校宏观管理之外。这种情形的延续，最终导致教师失去对学校管理的热情，对教学任务不思考，对教学效果不反思，对学校的发展不予关注的局面。管理者没有充分发挥教师个体的人力资源和忽视教师群体资源的巨大潜力，对学校管理效率的提高无疑是非常大的损失。
（二）在教育教学过程中，教师管理权被压制
1.传统教育模式中，教师管理权被极端化
传统的教育崇尚“师道尊严”，所谓的“师道”长久以来和封建的专制尤其是家长制相联系。在过去，它突出教化的功能。即使在今天某些地方仍不同程度地存在着学校教育“强制和灌输”的特点，并强调严师出高徒。教师是知识占有者，有着至高无上的权威，对学生有着完全的支配权。教师的教其实就是对学生进行百分之百的灌输，不管学生理解不理解，能不能接受，感不感兴趣。这种教育与管理的极不民主的表现难免会产生许多问题，如罚站、打手心，罚作业或进行其他的惩罚性行为，如撕毁学生的日记、没收信件等。这些问题明显的体现了师生之间的极度不平等，教师拥有绝对的“话语霸权”，学生的需求得不到体现和满足，这种传统教育的弊端与儿童的天性背道而驰，同时严重地违背了儿童的身心发展规律。
2.现行教育模式中，教师管理权趋向于被弱化
然而当我们打破教师的传统权威之后，我们认为通过民主管理，教师和学生在平等的基础上交流和沟通，并在民主的平台上构建教学，可以达到我们所预期的教学效果和理想的师生关系。然而师生发展的过程并非沿着我们期待的方向发展，教师对学生的管理似乎又从天平的一端走向另外一端，师生的冲突事件不断增多。教师不敢对学生采取任何惩罚措施，对于行为不当的学生，教师只能采取说服教育，而说服的力度也要适可而止，避免由于言词不当被学生或家长指控为侮辱学生。如北京某法庭公开审理了一件学生及家长状告教师侵权伤害案，最终家长胜诉。案因就是教师阻止了该生课堂上外出打篮球，法庭认为教师侵犯了学生的人权，学生有自由选择上课和选择打篮球的权利。又如重庆某教师因为制止课堂上违规的学生，而遭该生辱骂导致心脏病猝死一案。另有北京某职校学生肆意戏耍教师的事件等。在以上的种种教学事件中，学生的民主权力的发挥远远超过了极致，而教师民主管理的空间却在不断地缩小。真正是“现在许多教师不敢严厉批评学生，甚至要讨好学生，这实在是教育的悲哀”！［１］
二、教师管理权缺失原因的多角度分析
多角度的反思教师管理权缺失的种种现象，不难看出，这种现象的产生既有客观的社会外部环境原因，也有教师主观个人方面的内在原因。
（一）学校民主管理机制不健全，教师的生存权重于管理权
教师首先是一个为了保住职业、解决自身生存的个人。由于现行的是校长管理制和教师聘用制，校长的权限缺乏一定的约束和有效的监督，从而形成部分校长的家长制管理作风。在学校不民主的管理氛围和不合理的教学管理模式下，教师往往惧于校长的权威，对学校的种种不合理的现象视若茫然。即使有个别教师敢于直谏，没有民主管理意识的领导很少会关注教师的心声。管理者要么置之不理，要么进行貌似民主的投票决定。尽管学校有领导团队，但学校领导成员多揣摩校长的心思，附庸校长的意愿。教师民主参与学校管理的法权地位虽然有法律作为保障，但是当个人的意愿和学校领导者的意愿发生冲突时，大多数的教师因为担心自身的职业的稳定性，而不得不屈从于领导者的意愿。生存权大于管理权，这是一种不得已屈从还是一种明智的选择？
（二）教育管理风险加大，教师管理权承载了过重的责任和负担
学校教育的良性发展离不开良好的社会整体环境，在依法治国的今天，教育的发展尤其离不开健全有效的法律机制的保驾护航。但是，在目前关于学校教育发展的相关法律制度不完善，相关执法不科学，突出表现在学校和教师在学生管理中的权限不明确、学校和教师及家长在学生伤害事故中的责任分配不合理，学校、教师承担的责任过重。教育管理风险的增大和沉重的社会压力必然导致教师由于害怕承担责任而疏于对学生的管理。例如对学生不良行为的惩戒，相关的法律、法规没有给教师对学生的管理权限和操作手段作出明确的导向和有效的规定。教师抓不住惩戒的度，在“管”与“不管”的边缘徘徊时，往往为了避免承担责任而倒向“不管”的一边。当学校和教师面对违规乱纪的学生把握不好惩戒的尺度，就陷入了学生管理不善的尴尬中，可谓战战兢兢、如履薄冰，到最后除了软弱的说服教育之外，很多方面都成了荒凉地带。［２］教师管理的权与责的法律界定模糊甚至缺位，导致了学校和教师在巨大的经济风险和舆论压力面前不敢越雷池半步，教师的管理权必然在利益风险面前被弱化。当师生民主的天平极度偏向一方时，就必然损害了另外一方的权益。只有两者处于一种平衡的状态，师生间才能达到一种真正的和谐。
（三）以德代管，管理方式和渠道单一，教师管理权的效力虚化
由于相关法制的不健全和相应的配套手段不完善，以及学校和教师在出现的学生事故中承担的责任过大，使学校和教师在学生管理过程中多表现为柔性有余钢性不足，过于强调道德的感化功能，而忽视法纪的强制作用。有的教师采取一种视角上的“盲视”来对待学生中出现的问题，并尽可能地淡化问题；对于学生中出现的种种违纪行为，要么漠视要么视而不见。于是出现了报刊上所说的“高尚的师德对学生产生了积极的作用”这种现象。这种单一的管理方法常常使教师陷入用师德拯救学生灵魂的理想境界，但理想和现实总有一段差距，高尚的师德也并不一定能收到很好的效果，因为在实际的班级管理中，我们所面对的情形可能具有无法预料的复杂性，仅仅依靠单纯的工作热心是解决不了问题的。并且，教师所面对的是复杂的、具有不同个性的个体，单一的管理方法显然会有失偏颇。这种以道德的影响代替管理的做法明显不能从根本上解决师生关系中种种复杂的冲突问题，既不会起到理想的管理效果，同时也使得教师自身的管理权限在不知不觉地流失。
（四）权力观念淡漠、维权意识不强，教师管理权的保障不力
对于教师管理权的缺失，教师自身也负有一定的责任。一方面，由于部分教师淡泊权力，对学校的管理缺乏自主参与意识，将自己对学校管理的责任全部推给学校的管理者，并毫无异议地盲目服从管理者的任何决议。这种对学校的管理缺乏主动性及被动应付的现象是对当下一些教师参与学校管理态度的写照。然而，这种态度不但容易使学校管理者形成独断专行的管理风格，导致学校失去民主管理的氛围，而且教师在放弃责任的同时也放弃了自己参与学校管理的权力。另一方面，当部分教师被侵权或者自身的权利被管理者忽视时，教师的自主权意识没有觉醒，不能积极主动地去争取自己应得的权力，从而造成自身管理权的自主丧失。
三、教师管理权回归的有效路径
在教育管理的过程中，教育还要关心教师的发展，没有教师的发展就没有学生的发展，只有作为教育者的教师的全面发展和可持续发展，才会有学生的全面、健康的可持续发展。［３］教师管理是学校管理和学生管理之间的桥梁，如何有效地让教师管理权回归对于当前的教育来说无疑是至关重要的。
（一）坚持适度原则，找寻学生管理的严和宽的最佳平衡点
在教育过程中，教师必须对学生进行严格要求和管理，但严不是严厉、严酷。管理过严，容易压抑学生个性、造成学生自卑感重、缺乏主动性和创造性，甚至会造成学生的逆反心理，导致师生关系僵化。这既不利于学生身心的健康发展，也不利于教师教育教学的进一步开展。同样，如果教育者一味采取平等对话，容易导致学生自我中心意识增强，并催发新的错误行为的产生。忽视了必要的管教和训诫，其教育出的对象将会是自我膨胀、目无法纪、不负责任的个体。可见，对学生进行适度的惩戒是教育管理手段中必不可少的一种。由于青少年的自制力有限，没有教师和家长的引导，未必能够抵制来自社会各方种种不利于自身身心健康的诱惑。因此，教师要正确把握管理的尺度，做到严而有度、严中有宽、宽严结合。工作实践中，严与宽是对立统一的，严不是冷面无情，宽也不是放任自流，只有正确认识和处理好严与宽的关系，把握宽和严之间的平衡点才能使教育教学管理达到预期的效果，同时也能加强教师自身的管理权威。
（二）完善配套机制，为教师管理权的提升创设良好的社会氛围
首先，要不断地健全和完善我国的教育法规，明确教师的管理权限和相应的责任范围，使教师参与学校的管理和对学生的管理都有法可依，有章可循，权责明晰。其次，在学校管理中，在坚持校长管理制的同时，必须不断完善相关的监督机制，加强对校长管理权的合理监督和制约。避免部分不民主的校长权力欲望膨胀、滥用职权，剥夺教师的管理权。再次，根据教育的自身规律和性质，坚持合法、公正原则，准确认定学生事故中学校、学生、教师应承担的责任，避免责任事故一面倒的倾向，在保护学生合法利益的同时加强对学校和教师合法权益的保障。
（三）坚持民主管理，鼓励教师积极参与学校管理
聪明的管理者都会懂得“1+1＞2”的道理。即集思广益的合作所创造的价值远远大于单个个人所创造的价值之和，一所好学校来自于教师和教师之间良好的合作和共同努力。因此，学校要尊重教师参与学校的管理权，鼓励教师积极参与学校的管理，认真对待教师参与学校管理的种种建议、健全和完善学校的内部管理体制、明确教师管理的权限和职责，积极为教师创造参与学校管理的民主氛围。
（四）加强师生德育，增强师生的社会责任感
学校应该与时俱进不断创新师生德育的内容，充分发挥电视、网络等现代技术手段在师生德育中的重要作用。在加强传统师生德育的同时密切联系社会现实和教育教学实践中出现的新问题，不断更新师生德育的新观念。增强教师对学生、对学校和对社会的责任感，使教师把对学校、对学生的管理转化为一种内在的责任感和使命感，以至于转化成为一种自觉行动，同时加强培养学生的对自身、对他人、对社会的责任感。
教师是学校的基石和支撑，积极地引导和发挥教师在学校和学生管理中的重要功能是一所学校可持续发展的关键，对教师管理权重视的程度是衡量一所学校整体管理水平的重要标志。当前，我国中小学的教师管理权弱化和缺失的问题应该引起国家和社会足够的重视，并应及时采取各种有效的措施促进教师管理权的回归。尽管教师管理权的法制化道路任重道远，我们还是相信这一进程正在不断地完善和发展中，同时，我们也期待这个过程不要过于曲折和漫长，为了让师生之间、学校与教师之间尽早地建立起和谐的关系，为了在全社会营造一种和谐的教育氛围，作为教育工作者，应不懈努力，共同进步！
参考文献：
［1］肖光畔.中国教育问题调查［C］.北京：大众文艺出版社，2005：1.
［2］周刘波.教育管理权法律缺位［J］.今日教育，2006，（2）.
［3］朱永新，何小忠.论科学发展观与中国教育改革［J］.中共徐州市党校信息资料中心，2004.4.
