我国行政机关行政执法类职位设置改革探讨

时间：2021-06-08 08:00:05　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要本文通过文献分析法对我国秦朝官吏制度进行分析，并对我国公务员分类管理的基本概况、现状与问题等方面为基本出发点，揭示秦朝行政机关设置行政执法类公务员对我国公务员职位分类管理的启示，提出我国行政机关行政执法类公务员职位设置的难点与可行性分析。笔者重点阐述我国行政执法类公务员职位设置的对策机制研究。
　　关键词职位设置行政机关官吏制度改革中国秦朝
　　中图分类号：D63 文献标识码：A
　　一、秦朝职位设置的基本概况
　　（一）职位设置的内涵。
　　根据《公务员法》第14条第2款的规定，我国公务员的职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。美国著名行政学专家菲勒曾描述：“工商人员更容易使用工作分类（Job Classification）一词，而公务人事人员却常常说职位分类（Position Classification），它们两者都是指同一个事情。”职位分类是在职位调查、分析、设计和职位评价的基础之上，采用科学的方法，根据岗位自身的性质和特点，对政府行政机关中的全部职位，从横向与纵向两个维度上进行划分。美国行政学家怀特曾说过：“现今人事管理建立在两大基石之上，一是为选贤任能，一为职位分类，两者缺一不可。”分类是有效管理的基础。工作岗位分类，其英文名是：Position Classification，亦称岗位分类或岗位归级，在国家行政机关人事管理中，称其为职位分类。作为行政人事管理者中的一项重要的基础工作和人事管理制度，它是按业务性质首先将机关中的所有职位分为若干职门、职组、职系，然后按责任大小，工作难易、轻重，所需资格、条件，将相同性质的职位再分为若干职级，并对每一职位的名称、职责等内容加以详细规定与说明，以此作为人事管理的依据。职位设置是根据实际工作需要，科学而系统化地进行职位的合理配置，以满足行政机关正常运转的需要。职位设置是指在工作分析的基础上，确定组织需要什么样的职位、多少职位及职位结构。一定时期内，组织存在多少工作量饱满的职务，就设置多少职位。
　　（二）秦朝公务员职位设置的基本情况。
　　秦始皇嬴政于公元前221年建立了中国历史上第一个统一的封建制国家——秦朝。他创立了皇帝制度、下设三公九卿为代表的中央集权制度。三公由丞相、太尉与御史大夫三个部分组成，其中，丞相是最高行政长官，辅助皇帝处理政务，同时负责对文武百官进行管理；太尉是最高军政长官，军权实际上掌握在皇帝手中；御史大夫执掌全臣奏章，负责监察百官。丞相有左右二员，协助皇帝处理政事；太尉掌管军事；御史大夫是丞相助手，负责监察系统。御史大夫下设御史中丞，掌管图书秘籍，同时监察文武官吏；侍御史，掌管文书；监御史，中央派到地方各郡负责监督郡守的御史。九卿是指奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内吏和少府。它们的职责分别如下：奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首；郎中令，掌管宫殿警卫；卫尉，掌管宫门警卫；太仆，掌管宫廷御马和国家马政；廷尉，掌管司法审判；典客，掌管外交和民族事务；宗正，掌管皇族、宗室事务；治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支；少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。丞相下设中尉，九卿（即：卫尉，郎中令，太仆，廷尉，典客，奉常，宗正，少府，治粟内史）并管理下属各郡。地方部门的主要官职如下表所示。郡设郡尉，郡守，监御史。郡守管理下属各县，县设县尉，县令。县令管理下属各乡，乡下设游徼，三老，啬夫（管理大乡），有秩（管理小乡）。三老管理下属各亭，亭设亭长。亭长管理下属各里，里设里长。
　　（三）秦朝职位分类管理存在的主要问题。
　　秦朝职位分类制度尽管改革实施比较早且成熟，但也存在一系列问题。主要体现在以下几个方面：其一，等级制度过于明显；类似于今天的“省管县”；其二，职务与职务之间的职能存在重叠现象，导致资源浪费，效率低下。主要体现在技术类职务与其他职务之间的关系上，存在职责不清现象，容易形成扯皮推诿；其三，不利于高层领导人员通才的培养。由于职位分类，导致人员在一个岗位上停留的时间较长，没有有效地进行轮岗而导致通才人才的缺乏；其四，同工同酬的出现，没能充分发挥人的能动性作用。职位分类形成后，每一个公职人员的是同工同酬，容易出现“吃大锅饭”的局面，导致政府办事效率低下。其五，对转调升迁因素限制比较多，程序复杂繁琐。
　　二、职位分类研究的地位与作用
　　职位分类是公务员行政机关人事管理的基础，在整个国家公务员人事管理体系中占据着十分重要的地位与作用。
　　（一）职位分类对公务员人力资源规划具有基石作用。
　　政府部门的人力资源规划是运用科学的方法对公共部门人力资源的需求与供给进行预测，并制定相应的措施，使公共部门人力资源供需平衡，以实现人力资源合理配置的过程。公共部门人力资源规划离不开职位研究所产生的一系列成果，如工作说明书，职位详细分类，岗位规范等基础性人事工作。职位分析、职位设计、职位评价等基础工作是组织制定和实施人力资源规划的重要条件和基础。
　　（二）职位分类为公务员招聘与定编定岗定员定额提供重要依据。
　　员工的招募、选拔与录用是公务员人力资源管理的首要环节。通过职位分类，可以明确组织需要招聘的人员数量与任职资格条件、要求，以确定其岗位，能有效地避免机构臃肿、人员膨胀、效率低下的现象。此外，职位分类的划分，在组织人员招募、选拔和录用过程中，能明确招聘对象和标准，避免招聘随意性与盲目性。职位分类能确保公务员择人、用人的科学化与规范化。
　　（三）职位分类是公务员有效组织实施绩效管理与薪酬管理的基本前提。
　　公务员绩效管理是以职员的德、能、勤、绩、廉等方面进行综合评价，并以此作为公职人员的晋升、任免、培训、奖惩和薪酬的重要依据。职位分类明确规定了每个岗位的职责、权限，以及承担该岗位职责的人员所必备的资格和条件，为组织科学地确定绩效管理考评对象和内容，考评指标体系与标准提供了客观依据。同时，职位分类为薪酬的制定起到了重要支撑作用。

推荐访问:行政机关行政执法探讨职位设置

我国行政机关行政执法类职位设置改革探讨

最新文章

热门文章