消灭治安信息孤岛
时间：2021-05-18 04:02:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
（杨凤鸣）只有将公安系统内各种已有的数据资源、已建的治安系统及新开发的应用系统有效地集成起来，实现不同应用之间的互联互通，才能充分发挥这些系统的作用，最大程度地维护社会的长治久安。
“金盾工程”的日臻完善带动公安信息化工作进入了一个崭新的发展时期。现在治安管理系统已经进入到提高公安整体科技水平，达到有效控制动态条件下的复杂社会这一目标，这一过程中面临的一个艰巨课题是如何在保护现有投资的基础上，将处于不同管理层次、分散在不同部门的信息汇集、加工成完整的综合信息，实现不同部门、不同地区之间的信息共享，以最大限度地发挥信息资源的价值，为各项治安管理工作服务。
条块分割阻碍治安信息的集中
如今，在大多数地方治安部门与业务有关的应用系统建设已具有相当规模。在长期的工作实践中，经过反复的磨合，按照信息化的要求，基本确定了公安业务流程、工作模型和业务数据模型，建立了与流程紧密结合的信息采集和维护机制，创建了各种各样的信息系统。但是，治安管理工作涉及面广、机动性大、社会特征明显，很多单位在应用系统建设中是根据自己的需要由本单位自行建设、独立运行，系统不能互通，信息不能共享，形成一个个“信息孤岛”。问题主要体现在如下一些方面:
1. 信息意识滞后，存在人为的技术封锁。由于观念和体制的陈旧，使各个应用系统的信息成为独占信息、不动信息、表层信息，缺乏“大综合”理念，人为形成技术封锁，致使各业务信息应用系统自成体系，“孤岛”效应日益突出。
2. 应用系统独立建设，缺乏统一标准。由于各业务部门的应用系统没有按照规范化的信息标准和接口标准进行建设，而是根据各自业务需求进行建设，因此在数据库选型、数据库表信息格式、数据库管理层次结构模式等方面各不相同，信息交换能力差，相互之间很难实现信息共享，更无法跨区域、跨部门发挥总体综合效益。
3. 各自为战，信息资源存在缺陷。由于各业务系统均是从各自的需求出发，对所有用到的信息都自行定义、维护，导致大量冗余信息，一致性差，影响这些信息的完整性和正确性。同时，各类信息重复采集、重复录入，在人、财、物方面造成较大的浪费，不仅加大了民警的工作负担，而且也造成了信息数据资源的浪费和不一致。
4. 信息资源需求层次低，缺乏深层次挖掘。已建成的各应用系统基本局限于业务处理和资料管理层次上，普遍不能满足高层次的应用需求，具体包括: 各系统数据资源缺乏横向关联; 信息大部分缺乏历史状态描述信息，造成业务的跟踪及回溯无法进行，无法体现信息的全过程变化; 电子文档中的审批过程与手工文档的审批过程没有建立相关的对应机制，致使电子文档与手工文档脱节。由于上述情况的存在导致综合分析及辅助决策无法进行。
推进治安信息系统的有序建立
实现治安部门信息资源的充分利用，应将分散的业务信息进行科学整合，形成完整的综合性信息，实现部门、地区之间的信息共享，支持一线实战和领导决策的需要，提高公安机关快速反应和整体作战的能力，为有效地维护社会稳定、严厉打击各类犯罪活动服务。这里提出以下建议:
1. 全面论证，科学设计，确定可操作性强的整合工作方案。通过深入理解治安管理信息系统建设的基本思路，可以发现各类治安业务和功能都是依赖信息这一线索展开的，各类业务的处理过程直接受到已有信息的影响，并且在业务处理过程中又会产生新的信息量，构成了治安管理信息系统最基础的要素，因此信息资源的整合工作要以信息为主线开展工作，而且是一个逐步迭代的过程，互相推进，螺旋上升。由此而确定信息资源整合的主要思路是采用网络化、平台化、层次化设计的方式，对信息资源的整体结构进行规划设计，采用统一设计、分步实施的方式逐步完成信息资源的整合，最终达到高度共享的目标。
2. 牢固把握“四个统一”原则，确保整合工作中人、财、物的配备到位。只有坚持“统一领导、统一规划、统一标准、统一建设”原则，才能集中资金、集中人力，保证信息资源整合工作的可持续发展。在整合时，要成立由权威的主管领导、业务部门和技术人员相结合而组成的研发领导小组，实行应用需求、技术实现、资金配套、运行保障的一条龙宏观掌管，由研发小组进行统一规划论证、统一资金管理、统一设备采购、统一开发建设、统一制定运行保证制度，运用强制性行政手段实施统一管理，以保证整合工作的顺利实施。
3. 整体规划，分步实施，稳步地推进整合的有序进行。运用网络化设计、平台化设计、层次化设计的方式，建设覆盖整个治安系统、相互关联并具有良好稳定性和可扩展性的中心信息数据库，以分步实现的方式逐步完成信息系统整合工作的实现。
建议采用如下步骤:
（1）建立信息数据交换平台。利用数据库复制技术和数据传输中间件实现各个业务系统数据库与综合信息数据库之间的数据交换；同时，完成数据格式标准化、数据交换接口标准化等工作，使得整个信息系统的数据标准符合相应的国家标准和公安部的行业标准。
（2）建立信息数据共享模式。利用中间件技术，建立一种通用的信息共享模式，能够方便地对各种信息进行加工、处理，灵活地以多种方式进行关联查询，同时还能方便地增加更多种类的共享信息，使整个共享平台具有良好的可扩展性。另外，系统采用面向信息种类、记录、数据项等多级权限管理机制，使系统不但实现数据的充分共享而且确保数据的安全，做到各种信息跨部门、跨警种关联，以满足实战中对信息的全方位、全天候、全过程、多层次的需求。
（3）建立治安综合业务管理平台。以应用服务器为基础，采用多层体系结构，利用中间件技术，构建治安综合业务管理平台。实现治安业务流程管理和具体业务的逻辑管理，做到业务管理的规范和保证信息采集的一致性。
（4）综合信息数据的深层挖掘。信息中心综合数据库的建立集成了治安系统各部门的大量信息数据，在信息共享的基础上可以有效地利用这些信息数据进行信息挖掘和数据分析，并利用数据仓库技术提取有用信息，为公安机关各个部门及社会相关单位提供更好的信息服务。
4. 完善管理制度和整合工作并行，是确保整合工作发挥成效的保证。加强管理，落实制度，是信息资源整合工作取得成效的重要保证，在整合工作中，应始终坚持“三分建设，七分管理”，既注重在整合工作中抓好各项管理工作，又要重视整合工作完成后各项管理措施的真正落实。一方面要在整合工作中，严格规范各项标准，确保信息资源之间的相互关联，充分发挥其高度共享的整体效能; 另一方面要建章立制，明确分工，加强数据维护管理和系统安全管理，严格按照“谁主管，谁负责”的原则，落实信息资源的维护管理责任，确保信息资源整合成效的充分发挥。
只有将治安系统各种已有的数据资源、已建系统及新开发的应用系统有效地集成起来，实现不同应用之间的互联互通，才能充分利用、发挥已有系统和当前系统的优势，保证治安管理信息系统的建设工作顺利进行。
科学整合推动治安信息系统的构建
治安管理信息系统是为应用而建的，根本宗旨是以公安专网为依托，涵盖各项治安管理业务，并与公安系统内部其他系统能够互联，对各项治安管理、公安工作和领导决策活动提供全面的信息支持，实现治安管理工作信息化、现代化，以最大限度地服务于现实斗争。因此突破“信息孤岛”的桎梏，实现互联互通和信息数据资源的科学整合，将为治安管理信息系统的建设打开通畅的信息通道，有力地推动其向纵深发展。其作用体现在以下几个方面:
1. 全面提升信息理念，为治安管理信息系统的建设奠定扎实的思想基础。通过信息资源的整合工作，引导广大治安民警充分认识到当今世界发展的大趋势是信息化，信息是社会运作的核心，是政治、经济、军事等各个领域的基础，今后治安管理的各项工作要发展，要想充分发挥好公安机关的“四个职能”，必须牢固把握住各类社会动态信息，掌握住信息技术的脉搏，与时俱进，开拓创新，将科技强警作为治安管理工作的一根主线，以创新的精神、改革的勇气、顽强的韧劲和不懈的努力，扎扎实实地搞好治安管理信息系统的建设。同时，构建治安管理信息系统又是治安管理方式的一次深刻变革，是改变治安管理工作模式的一条根本途径，它不只是建立应用系统，还要从整体上对治安管理工作进行调整优化，利用信息技术为现代化的管理服务。
2.. 信息的集约统筹将有效支持治安管理信息系统的建设。通过对各类治安管理业务信息资源进行科学分层、分类和关联性分析，做到合理分布和科学整合，最终实现以公安计算机网络为依托，利用计算机及网络的信息技术，建立健全有效的运行机制，实现治安业务信息资源的高度共享和高效利用，为治安管理信息系统的建设提供快速、准确、灵活、稳定的信息支持。
3. 进一步完善标准体系，为治安管理信息系统的规范化建设提供指南。在信息资源的整合工作中，建立一整套治安信息化标准体系、政策法规及标准规范，是科学理论的具体化，是成功经验的总结和升华。只有严格遵照设计施工，才能少走弯路，有效克服部门之间信息分割、信息垄断的弊端，真正实现治安管理信息化建设“一盘棋”，使治安管理信息系统具有持久的生命力。
4. 为确保治安管理信息系统建设的顺利完成，打造一批具有坚强战斗力的技术队伍。要顺利实施治安管理信息系统建设，必须建立一支结构合理、学科配套、精通业务的治安信息队伍。通过信息资源的整合工作，需要培养和造就一批既懂技术又熟悉治安业务的专业技术人才和技术管理人才，提升治安部门广大民警的信息应用技能，在工作中不断提高治安队伍的整体信息化水平和运用信息手段的能力，为治安工作提供强有力的人员保证。(作者单位: 天津市公安局治安管理总队)
