温州“金改”取得突破性进展
时间：2021-03-09 04:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】2012年3月国务院决定设立温州金融改革试验区，两年来，温州各级领导和有关部门，紧紧围绕“金改”12条，有条不稳地推进各项改革，取得突破性进展，得到省领导的肯定。
【关键词】温州“金改”；两年实施；突破性进展
2012年3月，国内首个金融改革试验区在温州设立了，这是国务院高瞻远瞩，顺应民营经济和中小企业发展迫切需求作出的一项重大决策，不仅对温州乃至浙江的经济健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。金融是现代经济的血液，温州是中国民营经济的发源地，民间资金丰厚，但由于金融服务体系不完善，中小企业多，融资难和民间资金多、投资难，“两多两难”问题十分突出。实施温州金融综合改革试验，不仅给了温州破解“两多两难”问题一把“金钥匙”，更是给全国其他地区金融改革提供有益的借鉴。
一、出台全国首部民间融资地方性金融法规，实现民间融资阳光化、规范化、合法化
温州民间借贷由来已久，形式多样，有自由借贷、企业内部集资、挂户公司办理存贷业务，呈会、“银背（借贷中介人）”等，民间借贷数量占全社会借贷总量的30%左右，在温州人民群众生产、生活中起一定的积极作用。但是长期来民间借贷无法可依，许多民间借贷是进行暗厢操作，容易被坏人所利用，先后多次发生局部性借贷风波，损害温州经济、社会发展声誉。
经过两年试验，产生民间融资地方性金融法规，实现了民间借贷阳光化、规范化、合法化。现在，温州民间借贷通过各县（市、区）设立的民间借贷登记服务中心进行公开运作，服务中心为民间资金供求双方进行直接交易提供登记和公证等综合性服务。中介服务组，如投资咨询公司、公证处、融资担保公司、会计师事务所、律师事务所等专业配套服务机构共同进驻。
民间借贷以抵押贷款为主，如温州民间借贷登记服务有限公司，车辆抵押贷款占60%，股权抵押、小房屋抵押占20%，协商担保占20%，运作扎实稳健。
备受关注的温州民间借贷备案进展顺利，截至今年3月27日，民间借贷备案已达598笔，共计10.76亿元，其中单笔300万元以上的121笔，总额7.56亿元。民间借贷服务中心服务覆盖并推广到全国30多个地市，截至3月26日累计登记借入借出需求总额95.08亿元，成交总额34.19亿元，场内借贷成功率41.53%。
二、服务实体经济的地方金融组织得到较好发展，小微企业融资难的问题得到缓解，实体经济开始复苏
在金融改革区位分工问题上，全国性的金融创新会上海浦东、天津滨海展开，温州的“金改”应侧重地方性的金融创新和中小企业服务。温州的“金改”应以发展民生金融为主线，应以满足传统产业转型升级和广大人民群众财产性收益的需要，为民间金融规范化、合法化创造条件，提升企业竟争力，以区域经济的稳定和可持续发展为目标。温州发展面向中小企业的新型金融机构应是温州“金改”的一个重要目标，即普惠制金融的探索可能是全国“金改”的一个重要目标，即普惠制金融的探索可能给全国“金改”提供经验和空间。
全市成立12个民间借贷备案登记服务网点，建立6家民间资本管理公司，外设村镇银行25家，建立7家农商行和3家社区银行，建立44家小额贷款公司，筹建25家农村资金互助会，使服务中小企业的地方性金融组织得到较好发展。随着地方性金融组织的发展，中小微企业融资难的问题也有所缓解。2013年新增支持中小微企业5.6万户，新增小微贷款288亿元，比上年多增83亿元，增长40.5%；2013年末贷款平均利率7.45%，累计下降利率1.35个百分点。
温州“金改”推动实体经济的复苏，温州GDP增长由2012年的6.7%提升到2013年的7.7%，实现了同全国的同步增长。
三、培育发展地方资本市场，探索企业多渠道融资
培育发展地方资本市场是国务院设立温州金融综合改革试验区的一项重要任务。依法合规开展非上市公司的股权转让和技术、文化产权交易，积极发展各类债券产品，推动小微企业通过债券市场融资。两年来全市直接融资规模创历史新高，募集资金249亿，其中，2012年直接融资实现突破性进展，全年新增直接融资110多亿元，新增直接融资占全社会融资量的13%，比2011年上升5个百分点。2013年直接融资规模占新增银行贷款规模的71%。区域资本市场建设提速，2012年推动4家企业上市，新增上市企业数占全省的19%，融资总额34.39亿元，占全省融资的12.31%。各类股权、债券融资全面开花，2013年完成中小企业规范改制500家，推动50家优质企业在浙江股权中心挂牌交易，成功发行中小企业私募债、中小企业集合票据。次级债、短期融资券等。
四、推进信用体系建设，加强金融监管
成立首个地级市人民银行征信分中心，开展信用建设创新试点，推进小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用信息系统建设。
制订《温州市创建全国社会信用体系建设示范城市工作方案》，理顺信用体系建设体制机制。出台《温州市人民政府关于进一步深化社会信用体系建设的意见》，深化“信用温州”建设，深入实施温州市金融综合改革试验区战略，推动形成符合现代市场经济发展要求的社会信用环境，加快恢复和重塑“温州信用”。
结合温州市民间融资主体的多样性和差异性特点，设计适度超前、切实可行的民间融资管理制度，积极做好《浙江省温州民间融资管理条例》立法起草工作，为促进民间融资健康发展提供政策保障体系。
出台《关于加强地方金融监管工作的实施意见》“1+6”地方金融监管文件体系，探索建立民间金融组织非现场监管系统，逐步丰富监管手段，进一步加强对地方金融组织的监管和风险防控。设立温州市地方管理局，成立金融仲裁院，金融犯罪侦查支队和金融法庭，形成一套完备高效的金融监管体系。
首创建立温州市金融监管与金融审判联席会议制度，深入开展风险企业帮扶和银行业不良贷款化解百日专项活动，稳步有序推进“处非”各项工作深入开展。排查分类风险企业，梳理了744家生点扶持工业企业，引导银行业金融机构加大扶持力度。深入推进银行不良贷款“控新化旧，”2013年累计处置不良贷款超208亿元。
五、攻坚民营银行筹建，个人境外直接投资试点，发行市政债等为下步金改方向
两年来，温州金改坚持先行先试，在引导民间融资规范化、阳光化，推动正规金融服务实体经济，创新拓展应用资本市场工具以及完善地方金融监管体系建设等四大方面亮点突出，实现了“五个首创”和“五个率先”。而作为中国民间金融领域的改革样本，温州金改的“溢出效应”越发显现：民间资本管理公司、民间借贷服务中心、“温州指数”、地方监管体系建设、信用体系建设五个项目已经在全国复制试点，另有其他五个改革试点项目待进一步深化完善后可以在全国复制推广。
2014年工作要以筹建民营银行、探索利率市场化产品和机制、争取获得个人境外直投首批试点、市政债等将成为下一步金改的攻坚方向。其中在备受瞩目的民营银行方面，温州将进一步完善试点方案，引导建立公司治理机制、经营管理机制和风险处置机制，重点加强对股东行为的监管，在保证质量的前提下争取尽快筹建开业。
参考文献
[1]温州金改两周年特刊.温州日报,2014(3.28)
[2]何志.坚定不移地促进民营经济大发展大提升.今日浙江,2011(1)
[3]张学庆.拷问温州跑路老板.理财周刊,2011(11)
