促进市场经济可持续发展的政治体制改革探讨
时间：2021-07-05 04:01:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]当前中国的GN系数远远突破了国际公认的警戒线,而且贫富差距存在不断扩大的趋势,这表明我国存在较为严重的市场失灵现象,需要政府加以矫正。但是政府腐败问题屡禁不止且有不断泛滥的迹象,这表明我国也存在较严重的政府失灵现象。不消除政府失灵现象,市场失灵问题便难以解决。因此,进行政治体制改革以消除政府失灵现象,是矫正市场失灵,促进市场经济可持续发展的必然选择。文章着重探讨了具有中国特色的政治体制改革的基本思路,指出了在当前条件下我国不宜实行西方多党制民主,应当与时俱进地完善中国共产党领导下的多党合作制。
[关键词]政治体制改革;多党制民主;可持续发展
[中图分类号]F064.2 [文献标识码] A[文章编号] 1673-0461(2010)02-0001-09
中国自改革开放以来,经济建设取得了举世瞩目的成就,从1978年国内生产总值(GDP)的3,645亿元提高到2008年的31万亿元,人均GDP由1978年的190美元提高到2008年的3,266美元,由1978年中国经济总量在世界的排名倒数第二,到2008年底世界排名第三,可谓翻天覆地。然而,伴随着中国经济巨大变化的是,中国社会问题也日益突出,主要表现在两个方面:一是贫富差距不断扩大,基尼系数由1978年的0.18扩大到2008年的0.49,已超过了国际公认的0.40的警戒线;二是政府腐败现象日益严重①,腐败行为向各个领域延伸。近两年,中国的民间群体性事件,包括暴力对抗事件,有逐年增加之势,抗议对象的层级也有逐渐上升的迹象。这些现象表明,中国社会的张力已经积累到了令人高度警觉的程度。如果这两大突出的社会问题不能有效地化解,那么问题积累起来就有可能危及中国社会的安全和稳定,中国经济社会就难以可持续发展,很有可能使三十多年改革开放的伟大成果化为乌有。对此,社会有识之士应当高度重视。
出现上述两大社会问题的症结何在?如何有效地解决?本文首先分析出现上述两大社会问题的症结,然后试图提出有效解决问题的办法。
一、产生两大社会问题的根源
有人说,贫富差距问题属于经济问题,政府官员贪腐问题属于政治问题,两个问题是分属于不同领域的问题,其性质也有根本差异,因而应当采取不同的方法加以解决,即经济问题采取经济方法加以解决,政治问题采取政治方法加以解决。还有论者认为,无论是经济问题还是政治问题,中国的一切社会矛盾只有通过不断地发展经济才能加以消除。换言之,该观点认为,一切中国社会的矛盾根源在于中国经济的不充分发展,(经济)发展才是硬道理。笔者认为,虽然这两大社会问题分属于经济和政治不同的领域,但是这两者却有着十分紧密的关联。从某种程度上说,这两个问题都可归属于政治问题。贫富差距问题不仅仅是经济问题,更是一个重要的政治问题,如果不能有效地从政治方面加以解决,贫富差距问题将不可能得到根本性解决。固然,中国的社会问题与经济的不充分发展密切相关,但这并不意味着经济发展了,一切社会矛盾就自然而然地化解了。
美国著名政治经济学家J.布拉德福特•德龙(2004)通过对美国经济史的考察,指出:“财富集中的总体水平更是一个‘政治’和‘文化’现象,而不是一个‘经济’现象:财富集中现象与我们的政治体制和我们对此所持有的态度密切相关。”美国历史上“大批财富大亨的出现往往与美国政治的严重腐败紧密相连……政治力量完全能够控制巨额财富的过度集中。一个不平等的社会必然是一个丑陋的社会。”[1]国内有不少研究者实证研究了中国政治权力的分配与各地区经济发展之间的关系(何深思,2005;邵从清,2006;曾明,2007;路征,2009)[2][3][4][5],研究结果表明,北京、上海等东部沿海地区掌握的政治资源更多,因而获得的基础设施投资更多,享受到更多的特殊政策照顾,从而集聚了更多的经济资源,反过来它们又利用强大的经济资源索要更多的政治资源,以获取更多的经济资源,从而形成良性循环。而那些经济不发达的地区,则正好相反②。
市场经济的有效运行离不开有效的社会制度,就如一场体育竞赛,重要的不是有没有好的运动员,而是有没有好的比赛规则。发达市场经济国家的长期历史经验告诉我们,没有有效的社会制度,市场经济是不可能有效运行的。贫富差距过大的症结在于社会制度失效。经济学的基本原理告诉我们,贫富差距过大是市场失灵的显著表现,而校正市场失灵的有效办法是通过廉洁奉公的政府采取政治手段加以解决。而目前不断加大的贫富差距现象③,说明市场失灵在加剧。可是,政府腐败问题不断加剧,这说明政府也存在失灵现象,而且政府失灵问题还十分严重。用失灵的政府去解决失灵的市场经济,可想而知是难以达到理想效果的。因此,贫富悬殊问题和政府腐败问题都可以归结为政府问题,无论是市场失灵还是政府失灵都需要建立廉洁有效的政府,政治体制改革是绕不过去的重大课题。
中国政府腐败现象日趋严重,社会矛盾有不断激化的迹象。众所周知,政府腐败其后果远远超出了腐败本身的意义,其最大的危害在于损害了政府的公信力④,进而会使社会公共道德基础从根本上被动摇,从而会降低整个社会的凝聚力,社会合作秩序难以得到扩展,社会发展的可持续性会受到威胁。关于这一点,中国领导人早已认识到政府腐败问题的重要性和严重性。从党的第二代领导人邓小平,到第三代领导人江泽民,以及新领导人胡锦涛,都十分重视反腐倡廉工作,下了很大的力气惩治腐败,惩治腐败工作取得了显著的成效。然而中国的腐败形势依然十分严峻:出现了涉案金额越来越大,涉案人员越来越多,涉腐官员的职务越来越高的现象;腐败由个人行为发展到有组织的行为,由权力腐败发展到职业腐败,由暗中腐败发展到明目张胆的腐败,由政治领域的腐败蔓延到经济、文化等各个领域。如何遏制腐败需要全社会的高度关注和深思。如果不能有效地解决政府腐败问题,就无法实现经济社会的可持续发展和和谐社会的构建,这是全社会有识之士的共识。
总之,无论是社会贫富差距不断拉大,还是政府腐败现象不断泛滥,都与政治体制不健全密切相关。特别地,在社会主义市场经济体制建设的关键时刻,需要健全的政治体制为之保驾护航,才能使之继续深入下去,才能巩固改革开放的伟大成果。
二、西方多党制民主的利弊
必须进行政治体制改革,这是有识之士的共识。但对于如何进行政治体制改革的问题却意见不一。有论者主张移植西方的多党制民主⑤,实行三权分立制度,通过制度安排对政府行为进行有效地监督和约束,从而从制度安排上彻底铲除产生政府腐败的根源,提高政府工作效率。也有论者认为,西方三权分立的制度安排不适合中国国情,中国国情决定了中国只能实行共产党领导的多党合作制,只能通过完善这一制度来抑制政府腐败问题,但对于为什么当前中国国情不适合西方多党制民主以及如何完善共产党领导的多党合作制,却鲜有深刻的洞见。
笔者认为,中国的政治体制如何改革,必须根据中国的国情制定切实有效的措施,而不能盲目地引进所谓“最优制度”,正如钱穆先生所指出的:“我认为政治制度,必然得自根自生。纵使有些可以从国外移来,也必然先与其本国传统,有番融合媾通,才能真实发生相当的作用。否则无生命的政治,无配合的制度,决然无法长成。”[6]
西方多党制民主在西方运作良好,在中国未必能够有效地行使。首先分析,多党制民主为什么在西方社会能够良好地运作,然后分析它为什么目前还不适合于中国。
