跳出囚徒困境,走向合作共赢
时间：2021-07-01 16:01:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
漫长的气候谈判背后是国际经济政治问题。它是发达国家争夺决策权、发展中国家争取发展权、各国在国际关系博弈中争相抢夺未来发展制高点和话语权的集中体现。也因此，气候问题的背后，实则是各国政治经济的博弈和力量较量。
期待已久的“《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方大会暨《京都议定书》第十一次缔约方大会”（简称“巴黎气候大会”），比原计划提前一天，于2015年11月30日在巴黎北郊的布尔歇展览中心召开。
尽管巴黎恐怖袭击事件的阴霾还未散去，此次会议依然吸引了来自全球195个国家和地区、大约1万人左右的与会者聚首布尔歇，同时还有全球近2000个非政府组织、共1.4万人报名参会。
作为自2009年之后最重大、且被社会各界寄予厚望的国际气候大会，巴黎气候大会的目的旨在促使196个缔约方（195个国家+欧盟）达成统一意见，形成一项具有普适性的气候合作协议，并于2020年开始付诸实施。
重整旗鼓 整装待发
巴黎气候大会是继2009年哥本哈根气候大会之后的又一次重要国际气候大会——会议计划达成一项能够取代即将到期的《京都议定书》的新协议，并成为2020年后全球应对气候变化行动的依据。
也因此，法国外交与国际发展部长洛朗·法比尤斯对此次会议寄予了厚望：“2015年11月30日至12月11日巴黎将举行联合国气候变化大会，是法国历史上最大的外交多边会议，会议将在一定程度上决定人类共同的未来。”
为了能够在巴黎气候大会上达成有效、一致的合作，联合国可谓“蓄谋已久”地做了诸多铺垫：从去年12月吵吵嚷嚷的利马气候大会开始，这一年筹备用心良苦。早在今年2月份，各方代表们就基于利马气候大会的基础，在日内瓦达成了一份长达86页的、就今年气候问题所要展开的四轮会议的具体工作计划。在德国波恩召开的最后一轮会议，1300多名代表完成了一份将在巴黎气候会议上讨论的内容文本。而距巴黎气候大会召开的前三周，非正式部长会议在法国召开，法比尤斯邀请了60多名部长进行了最后阶段的缔约方会议，成为了联合国气候变化框架公约（UNFCCC）有史以来最富有成效的一次会议，成功实现预热。
此外，为了能够达成有效成果，主办方也是费尽心思：比如，转变谈判模式。此次巴黎气候大会赋予了各国更大的自主权和灵活性，由各国提交自己的“国家自主贡献预案”（INDC）。全球160多个国家向UNFCCC秘书处提交了“国家自主减排贡献”文件。同时，领导人被要求不能参与具体谈判的过程。具体形式上，首先是联络小组（contact groups）会议，各方会对各项工作进行讨论和总结。接着，由子小组（spin-offs）对更多具体细节上的执行展开进一步讨论，诸如限制气候变迁的融资方案、如何减少碳排放等等。此外，巴黎气候大会还提供各种茶歇和宴会上的非正式讨论，以及各种会议和双边谈判，以促进协议达成。
值得一提的是，与往届所不同的是，此次巴黎气候大会召开，还具有着特殊的国际关系背景，国际关系开始朝着更务实的合作和共赢的方向迈进：
一方面，主要能源消费大国在气候问题上的合作和交流走向频繁互动，中美、中法、中欧、中印等都发布了双边气候变化联合声明，在“共同但有区别的责任”原则下，在增大协议力度和透明度等问题上已达成谅解，这也为巴黎气候谈判打下良好基础;
另一方面，紧张的国际政治局势，尤其当前谈“IS”色变，从巴黎遭遇恐怖袭击到俄罗斯和土耳其剑拔弩张的国际关系，这些箭在弦上的宗教冲突、国际关系的背后逻辑，无外乎就是政治经济问题，具体而言就是能源利益的争夺问题。巴黎气候大会此时召开，给矛盾中的国家和地区提供一个心平气和的平台，又在当前扑朔迷离的国际局势下，提供了重塑国际秩序的一次机会。
进退维谷中寻求雾释冰融
如此“天时、地利、人和”之下，巴黎气候大会无疑成为了近几年来国际气候大会中最为重要的一次。
作为承前启后的巴黎气候大会，预期的最终目的是制定出一份新的全球气候减排合作协议：
首先，196个缔约国能够共同签署一项协议，使全球气温上升控制在2摄氏度以内;第二，在大会召开之前，督促各国提交应对气候变化的“国家自主贡献预案”;第三，要解决关于应对气候变化的融资渠道和技术问题，希望在2020年前每年筹集1000亿美元的绿色基金;第四，通过地方政府、企业和非政府人员的努力，展示其解决方案，作为“国家自主贡献”的补充。
自 “巴厘岛路线图”以来，先后在哥本哈根、坎昆、德班、多哈、华沙和利马等地举行了一系列联合国气候变化大会，可谓有数量而无质量，几乎每次会谈都是尽兴而来、败兴而归。发达国家和发展中国家在各自的责任分配和承担上难以谈拢，导致气候谈判是屡败屡战、屡战屡败，谈判结果总是进退维谷、举步维艰、不欢而散。
根本症结在南北对话上：一方面，发达国家要求发展中国家实现碳减排，另一方面又总是在资金和技术援助上开“空头支票”，不愿意为自己历史遗留的环境问题埋单。发展中国家要想从发达国家之前许诺的资金里获得支持，犹如铁公鸡拔毛;另一方面，在碳排放的责任问题上，发达国家常常“严人宽己”，铁齿铜牙、不肯让步。同时，发达国家一直强调在核查、透明度上要对发展中国家加大“力度”，并且在资金支持上不断增加“条件”门槛，这使得各方僵持，进展缓慢。要打破举步维艰的气候谈判协议，关键还是在资金和责任承担等重要议题和内容的妥协和退让。
法比尤斯在今年6月的七国集团峰会上就预言：“资金将是巴黎会议成功的关键。”一位发展中国家的谈判代表也坦言：“协议最大的力度不是目标写得多高，而是协议能得到执行。如果它们（发达国家）真的想提高力度，就应该赶紧兑现此前承诺的资金和技术。”
