探寻党建科学化的创新机制
时间：2021-07-01 04:00:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕 实现中国共产党的建设科学化，离不开机制创新。就组织建设而言，需要创新党员吸纳与退出机制，核心是共产党人先进性如何在基层党员身上体现出来；需要建立党内选举与决策机制，核心是激发组织内生活力，提升决策的科学化水平。同时，从现代国家治理的需要出发，进行组织体系的顶层设计，建立组织发展与调适机制，组织变革的预警机制，使得组织发展能够因应时代变化。
〔关键词〕 党的建设，科学化，组织维度，机制创新
〔中图分类号〕D262 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）05-0072-05
加强党的建设是中国共产党巩固执政地位的必然要求。党的十七大报告提出，以改革创新的精神加强党的建设；及至党的十八大，又提出了“全面提高党的建设科学化水平”。由此可见，如何以改革创新的精神提升党的建设科学化水平，将成为今后很长一段时间党的建設努力的方向。考察党建研究现状，中央文件阐释与地方经验总结较多，而有关党的建设创新机制的研究成果较少。有鉴于此，本文拟从党员吸纳与退出机制、党内选举与决策机制、组织发展与调适机制三个方面，为党的建设科学化提供可操作的机制创新方案。
一、党员吸纳与退出机制
借鉴列宁主义建党理念，中国共产党自成立始，就建立了规范的党员吸纳机制。其中，介绍人是入党积极分子寻找组织的引路人、担保人 〔1 〕262，也是加入组织之后的教育人；入党宣誓是个体对组织的庄严承诺，而设定候补期的目的就是为了进一步考察个体对组织的忠诚度，以便党组织决定是否发展其为正式党员；交纳党费既是为了资助党的经济，又是对党负责任的表现。可以看出，建立党员吸纳机制的目的，是为了保证进入党组织的每一个人，都能有着不同于普通群众的思想觉悟、意志品质与精神境界。
考察组织发展脉络，中共善于根据革命形势的变化不断调整自己的行动策略。鉴于入党介绍人对新党员肩负的担保责任，一方面使得介绍人发展新党员心存顾虑，另一方面对新党员未来的党性做担保也不切实际，因而，中共七大通过的党章，就取消了这一规定。在中国革命发展的不同阶段，党员的入党誓词也各不相同，及至抗战后期，针对农村环境发展党员的特殊性，中共中央西北局组织部提出新党员的入党誓词为：热心工作，积极生产，主持公道，努力学习。或：为革命斗争， 遵守纪律，积极生产 〔2 〕228。总结党建成功经验，按照实际情况决定工作方针，这是所有共产党员都必须牢记的最基本的工作方法。同时，由于中共的组织形式、工作方法是根据组织所处的内外环境和革命的政治任务来决定的，因而，它们必须具有一定限度的灵活性。如果革命环境、工作条件变了，革命有了新的政治任务，那么，中共的组织形式与工作方法，也必须跟着改变。中共之所以是具有创造性的马克思主义政党，就是“不仅在思想上、政治上从来不受任何死的公式所束缚，而且从来不把党的组织形式以至任何组织形式，看成是不可改变的死的公式” 〔3 〕316-317。
自中国共产党成立至今已有近百年的时间，其夺取全国执政地位至今也近七十个春秋，中国社会已经从农耕文明走过了工业文明，进入到一个信息化的时代，但组织吸纳机制几无变化。从形式上而言，新党员吸纳程序中，仅增加了对入党积极分子培训的内容，在高校就表现为入党积极分子的青共校培训，以及确定为发展对象的党校培训。信息时代的现代国家治理对中共的自身建设提出了新任务、新挑战，也带来了新机遇，如何应对新形势下的组织发展，需要共产党人以改革创新的精神进行自我革命。因此，在新党员发展过程中，应提出的一个问题是，入党积极分子的先进性表现在哪里？由此出发，党员吸纳机制应围绕这一主题进行内容与程序的设计，它应有着时代内涵，成为社会主义核心价值观的引领者，同时又有着时代特色，能够保证进入党组织的都是社会各阶层的先进分子。
创新党员吸纳机制需要继承与超越传统制度资源。对于入党介绍人，虽不能再以担保人的义务来要求；但应根据不同职业特点，制定明确的组织要求，使其成为组织审查的第一道安全门。同时，入党积极分子成为预备党员后，基层党组织应给其分配服务社会的具体任务，这样既可以通过预备党员的行动重塑各地方党组织的形象，也可以根据其完成情况，对其综合素质进行全面考察，以利于其发展。从理论联系实际出发，1982年中共十二大通过的入党誓词，已不能适应新形势下组织发展的需要。以入党誓词中“保守党的秘密”为例，自中共十六届四中全会提出党务公开以来，发展和用好党务公开新形式，使党员更好了解和参与党内事务多次写入中央与地方党委的文件中。革命战争年代，保守党的秘密攸关组织的生死存亡，这是铁的组织纪律，也是对党忠诚的表现。由于中国共产党人除了人民的利益再无其他利益，在夺取执政地位后，所谓党的秘密更多的应是国家秘密，也就是说，保守国家秘密已成为当下最紧迫的任务，共产党人应成为这方面的模范。为此，可以修正宣誓内容，使其与国家治理的战略目标结合起来，与党员的工作、生活结合起来，真正成为指导党员行动的指南。
党员脱党是政党运行过程中的正常现象。战争年代，为防止党员脱党暴露组织秘密，中共五大修正的党章规定：党员自愿出党须经过所在地之市或县委员会决定，收回其党证及其他重要文件，并须有介绍人担保其严守本党一切秘密，如违犯时由市或县委员会采用适当手段对待之 〔4 〕268。 可以想象，战争年代脱离党组织应是一件非常困难的事情，更多的表现为对革命变节者的武力清除与定期整党的党员登记。这是适应战争环境需要的权宜之计，因为革命性政党自我生存的压力，决定了不可能建立常规的退出机制。同时，对于脱党变节者，由于中共没有掌握国家暴力机器，对其惩戒虽则严厉，但活动范围的局限性决定了制裁效力的有限性。
中共夺取政权后，党员退党自由被写进党的章程。根据中共十八大通过的党章，党员要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案。对于缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，经教育仍无转变的，应当劝其退党。劝党员退党，应当经支部大会讨论决定，并报上级党组织批准。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。可以说，党员退出机制已经初步建立。问题是，多年来，基层党组织的弱化又是不争的事实，究其原因，实则是党员退出机制没能真正落到实处。
