民主党派机关绩效考核指标体系科学化研究
时间：2021-06-15 04:01:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、引言
自《公务员法》实施以来，民主党派机关工作人员被列入国家公务员序列，按照各地制定的绩效考核细则进行考核，各地党派机关也相继出台了一系列措施和要求对机关部门进行绩效管理，以改变机关工作作风及提高工作效率。然而民主党派机关绩效管理依然存在一些不足，在实践的管理创新以及理论研究上都较为匮乏，如何对实践现状予以理性审视并构建契合我国民主党派机关实际的绩效管理体系是函待解决的重要研究课题。而构建绩效管理体系的核心和关键就是要构建一套符合民主党派实际的绩效考核指标体系。
二、民主党派机关绩效考核现状及问题
当前，我国的各民主党派机关大多存在效率不高，创新动力不足，服务意识和质量不高，影响了民主党派机关整体的工作效率和执行力。从目前情况看，大多数民主党派各级机关的绩效考核的一般做法是：每到年终时，首先由各处室工作人员执笔，撰写本处室年度工作总结，处室负责人肯定后提交；然后，在民主测评会上，由各个处室的负责人宣读本处室工作总结，然后由机关绩效考核小组工作人员依据民主测评表内容，对各处室和个人的评定打分，选出先进处室和优秀个人；最后，由组织部门统计票数，结合驻会主委的意见，得出最终评定结果，上报统战部。
这种方式下，被考核者倾向于美化工作过程和工作业绩，考核者打分时也容易被人情关系所左右，大家心里形成了默契。而且，由于没有程序要求，主管领导者最终作出定性评价后，缺乏对处室和个人的具体指导，影响到绩效评估的实际效果。民主党派机关绩效评估的实际现状并不尽如人意，表现在以下几个方面：
一是民主测评表的设计比较笼统模糊，测评表上的思想建设、工作业绩、工作作风、廉洁自律等四类大体指标内涵过于宽泛，许多指标只可意会，无法量化，许多考评的结果也明显趋中，大家都差不多，不好区分优劣，导致评优时只好直接通过投票产生优秀名额，易造成评估主体对指标理解的偏差，导致绩效评估的形式化；
二是机关内部各处室人员层级不同、岗位不同，其指标要求也必然应该不同，但是，实际情况是职务不同、岗位不同的工作人员和处室都在统一在一张测评表中，难以体现层级、部门之间的差别，影响了评估的公平性；
三是绩效评估考核等次较少，对公务员的绩效评估也只有优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，优秀名额过少，一般只占总数的15%，几乎没有被评为不称职和基本称职的情况，绝大部分同志年复一年被评为合格，无法体现绩效评估的敏感性；
四是绩效评估工作是从各级省委或市委组织部、统战部自上而下层层布置的，绩效评估相对封闭，并带有上级领导的政策性，没有外部参与的评估环节，缺乏有效监督，无法体现评估的透明性；
五是评估结果受人为影响因素较大，一般来说，对各处室和个人的业绩评价和档次核定往往是大家“平衡照顾”的结果，大多数被评价为中等水平，因而，无法实现绩效评估体系应有的激励先进，鞭策落后，改善机关服务效果的功能。
出现这种情况原因是多方面的，但其中关键的一个原因是现有的绩效考评指标体系设置不科学，定性的指标过多无法量化，同时部分量化的指标也不科学。另外，不同类别、层次、岗位的部门或者个人，绩效考核指标应不同，体现差异性。绩效考核指标标准过于笼统，评估内容大体相同，失去了绩效考核指标的可比性，影响民主党派机关干部工作的积极性和主动性。
三、民主党派机关绩效考核指标体系科学化策略与建议
1.整合个人绩效与团队绩效
目前，个人绩效还是团队绩效成了薪酬制度中讨论的一个热点。其实，个人绩效与团体绩效在绩效考核中处于同等重要的地位，加上隨着中国国际化的步伐加速，社会事务越来越复杂，许多工作都需要团队协作，甚至需要跨组织、跨部门的通力合作才能完成。个人一旦融入集体，基于共同的价值观和相互信任，能取得1+1 >2的效果。即所谓“小溪只能泛起碎的浪花，百川纳海才能激起惊涛骇浪。”组织需要使用团队绩效带动个人绩效的绩效管理模式，即：以团队绩效为主，个人绩效为辅，最终实现个人绩效为团队绩效服务的目的；形成团队合力，达到组织绩效目标。因此，民主党派机关应该整合干部个人绩效与部门绩效，培养干部团队合作精神，使民主党派干部队伍健康发展。
2.完善绩效反馈机制
健全的绩效反馈机制能够保证最大限度地发挥绩效考核效果并及时消除冲突。那么为什么考核者不愿意提供绩效反馈，进行绩效面谈呢？原因可能有二：一是考核者主观上的不愿意。考核者可能出于人际关系的考虑而不愿意提供消极反馈给被考核者，以免被考核者感到不舒服，产生冲突。因为有些人对自己的绩效水平有过高的期待，当事实与此相反，很多人会自我辩护，甚至把考核者的建议看成是偏见；二是考核者客观上不允许。可能有些考核者自身缺乏良好的沟通技巧，使其没有进行反馈绩效考核结果的能力和勇气。缺少结果反馈的考核将失去它极重要的激发员工新的工作热情的功能。民主党派机关绩效考核要将结果及时反馈给干部，并能结果进行分析，指出改进的方向。当然如果指标本身有问题也可以通过沟通过程得到信息，这样就可以调整指标本身，增强绩效指标的科学性。
3.完善绩效考核配套制度—合理使用公务员绩效考核结果
民主党派机关实施绩效考核的主要目的是为了提高绩效，促进机关与个人和谐发展。在民主党派机关绩效考核指标体系和方法体系得到完善的同时，也应该健全绩效考核配套制度。《公务员法》也规定公务员的奖惩、培训、辞退及职务变动、工资调整都应该以绩效考核结果为依据。因此，完善绩效考核配套制度—合理使用民主党派机关绩效考核结果是有依据的也是确有必要。第一，干部的职务变动与考核结果挂钩；第二，依据考核结果，增加绩效工资比重。第三，依据考核结果，组织干部参加相应培训。
四、结语
关于绩效考核指标体系建设的理论研究很多且相对较为成熟，然而对民主党派机关绩效考核指标体系建设的研究较少且缺乏对相关问题系统深入的剖析。以具体部门或机构作为案例，结合特定的管理及制度情境进行的研究将会更为深入及具有针对性。希望本研究有助于为今后的相关研究提供参考，也为绩效考核指标体系理论在民主党派这样的组织中如何更好运用开拓了思路。
基金项目：本论文是2016年度民盟省委统战理论课题《民主党派机关绩效考核指标体系科学化研究》（项目编号：2016LX11）阶段性研究成果之一。
（作者单位：长沙商贸旅游职业技术学院）
