广州市民政局政府采购规范化管理的实践探索
时间：2021-06-12 16:01:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
政府采购，也称公共采购。顾名思义，是指政府及其所属机构，为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务，使用公共资金。民政系统的各项政府采购活动必须充分反映、体现和服务民政各项事业开展的需要。从民政工作职能上看，社会救助、养老服务、社会福利、救灾救济等是最基本的民生，社区建设、社会组织管理、社会事务、社工人才队伍建设是社会建设的重要内容，做好政府采购工作是保障民政工作顺利开展的基本保障。
广州市民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，突出为民行政理念，围绕广州民政事业“17551”的工作思路，结合民政工作实际，采取多项措施，加强和规范政府采购管理，全面提升了民政系统新形势下的政府采購管理水平，为推动民政事业健康顺利发展提供了坚实的保障。
一、创新规范政府采购管理
（一）加强领导，实行政府采购一口径管理
制定实施《广州市民政局招标管理暂行办法》《广州市民政局小额建设工程交易管理工作暂行细则》和《广州市民政局自行采购管理工作细则》等政策文件，明确采购标准、工作程序、审批流程等要求，形成较为完善的货物、服务和工程招标采购制度体系。成立局招标工作领导小组，局主要领导担任组长，下设局招标工作办公室，统筹管理招标采购工作。
（二）规范管理，实行招标立项一张图作业
按照年度计划、季度立项、逐月实施的原则，制定全年招标采购计划，按季度提出招标采购立项，集中汇总、统一报批;由局审批管理处汇总全局招标工作立项申请，核准各项目的采购方式，并按货物和服务、工程和信息化项目进行分组，分别提请局资产工作小组、基建工作小组、信息化工作小组进行审核。经分管局领导阅示后，报局务会审议通过。除批量立项外，对临时、紧急和重大项目按程序进行单独立项。确保项目当年预算、当年实施、当年完成。
（三）严格把关，实行政府采购文件一支笔审核
严格贯彻执行政府采购法律法规，认真开展对政府采购文件、合同、项目立项的审核把关;坚持“严格审核、严格流程”的原则，按程序选取招标代理，认真编制、审核政府采购文件，经招标办集体讨论、分管业务领导和分管招标工作领导组织召开会议研究，涉及重大项目和重要技术参数的拟定，采取广泛调研、深入论证和请业内专家研究等方式综合审定，最后报局务会议审定。在整个过程中，招标办与项目单位、招标代理和相关处室保持良好的沟通协调，保障招标工作如期推进。全局系统2017年1月1日至2018年8月8日，报局立项的货物和服务类、工程类、信息化类政府采购限额标准以上的项目共 454个，公开招标项目共 146个，其中货物和服务类107个，工程类17个，信息化类22个。
（四）加强沟通，实行同一平台对等交流协调
加强与招标代理机构、项目单位的沟通协调，遇到问题及时请示，确保指导工作及时、准确、到位。在重点项目的招标文件审核方面，采取电话、会议研究、专家论证等多种形式，与项目单位就政府采购文件的资格条件、项目需求、评分内容等关键条款进行反复沟通，加强对政府采购文件的审核把关，确保政府采购文件的质量，确保达到“少流标、少投诉”的目标。建立了市民政局政府采购工作交流平台，及时学习传送政府采购政策规定，广泛探讨和分析研究遇到的问题，释疑解难，分享经验。
（五）加强培训，确保统一操作专业水平
为进一步规范市民政局机关和局属单位政府采购工作，确保科学、规范、高效运作，市民政局定期举办政府采购工作培训班，通过邀请政府采购专家授课以及局招标办专职人员对最新法律法规进行解读、对局系统政府采购工作中常见的问题进行分析和探讨、对实际操作中的事项进行说明等方式，理论联系实际开展培训，并对各处室、单位做好政府采购工作提出意见和要求，不断提高政府采购工作人员法律意识和业务能力。
二、改革取得初步成效
为了解目前市民政局系统对政府采购管理工作采取措施后取得实效的现实状况，笔者对市民政系统中的政府采购工作经办人及负责人进行了一次专项问卷调查。
本次调查的对象是广州市民政系统各项目责任单位从事政府采购的相关人员，共66人，其中分管领导26人，部门负责人及经办人40人。本次调查以不记名问卷的形式进行。由于被调查者采用无记名方式表达其意志，可以在相当程度上保证调查数据的客观性、真实性和可靠性。现将部分调查结果整理如下：
从统计的数据来看，民政局加强和规范政府采购管理工作取得了初步成效：
（一）建立政府采购归口管理体系，推进采购单位内控建设
近年来，市民政局结合工作实际相继制定了《国有资产和项目管理工作办法》《国有资产管理工作细则》《基建项目管理工作细则》《信息化项目管理工作细则》等多份内部管理文件，较好地规范了资产管理、基建工程和信息化项目的开展，但对政府采购行为的要求分散在各个工作细则之中，不利于操作和监督，2016年12月1日出台的《广州市民政局招标管理暂行办法》等三份文件对相关内容进行了很好的整合，形成较为完善的工程、货物和服务政府采购的制度体系，开启了政府采购归口管理的探索之路。审批管理处作为政府采购归口管理部门，按照局赋予审批管理处工作职责，加强基建工程招标代理库和货物服务招标代理库的管理，认真审核政府采购文件，组织政府采购活动，指导各处室、各直属单位的政府采购工作，及时处理质疑投诉，定期总结收集工作中的经验教训，确保局系统招标工作顺利开展。
归口管理体系得到了大多数采购单位的认可，近六成的人认为实施效果好，符合实际，对政府采购工作有很强的指导意义;近四成的人认为实施效果较好，基本符合实际，有较强的可操作性。各局属单位依此强化了内控制度，从调查问卷可以看出，近六成的局属单位建立健全了本单位的政府采购内控制度，进一步规范了本单位的政府采购工作。
（二）政府采购文件质量提升，有效质疑投诉减少
减少质疑、投诉是政府采购法为投标供应商开辟的一条重要的法律救济通道，但是，政府采购实践中不乏供应商因落标、报复或者抱着通过投诉废标的侥幸心理而质疑、投诉;再则供应商的法治观念和维权意识越来越强，加之质疑投诉门槛低，使得质疑投诉现象与日俱增。采购人往往要花大量时间配合调查和处理，疲于应付。
市民政局开展政府采购归口管理工作前，质疑投诉时有发生，有的采购单位“逢开标就有质疑投诉“，各采购单位为应对这些质疑投诉要付出大量的人力、物力和精力，影响了工作的有序开展。
市民政局强化政府采购管理工作后，政府采购文件的质量得到了大幅提升，政府采购项目的有效质疑投诉大幅减少。质疑投诉的内容基本集中在中标人的资质上，质疑投诉政府采购文件本身的少之又少。
（三）监管工作进一步加强，源头治腐作用有效发挥
用制度对政府采购工作进行规范和约束，减少和预防工作出错或徇私舞弊行为。强化审批流程相互监督制约机制，完善办理流程，明确岗位职责。不少局属单位的经办人和领导反映，以往采购活动刚刚启动，就有不少供应商开始打电话给经办人和分管领导，甚至堵在一把手的办公室门口“毛遂自荐”。但是，自加强政府采购管理工作以来，供应商意识到，在层层把关的审核机制下，他们只能依法依规地参加投标活动才能争取中标机会，不敢铤而走险“上门造访”;项目单位相关人员也进一步树立了规矩意识，法治意识，采购人的风险点大大减少。
